Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-10 Голосків – Деражня – Лука Барська км 0+000 – км 45+665 (окремими ділянками) (з розробкою проектної...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по поточному середньому ремонту автомобільної дороги державного значення Т-23-10 Голосків – Деражня – Лука Барська км 0+000 – км 45+665 (окремими ділянками) (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-30-001992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. З яких підстав замовником визначено предмет закупівлі як послуги по поточному середньому ремонту автомобільної дороги державного значення Т-23-10 Голосків – Деражня – Лука Барська км 0+000 – км 45+665 (окремими ділянками) (з розробкою проєктної документації), який включає розробку проєктної документації та виконання робіт на вказаній ділянці дороги?

2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації:

- про код та назву послуги з поточного ремонту відповідно до вимог, передбачених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі»;

- про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?

Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.

Згідно запиту по моніторингу закупівлі №UA-M-2020-10-12-000010 ● 0da5b7679c3f48b4b1d8fcf8c72f5de6 Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2020-07-30-001992-a по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-10 Голосків – Деражня – Лука Барська км 0+000 – км 45+665 (окремими ділянками) (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current average repair of the highway of state importance T-23-10 Goloskiv – Derazhnia – Luka Barska km 0+000 – km 45+665 (separate sections) (with development of design documentation) (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and power lines, highways, roads, airfields and railways; leveling of surfaces)» тендерним комітетом була прийнята наступна відповідь:

1. Згідно з пунктом 17 частини першої статті першої Закону України «Про публічні закупівлі», послуги - це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт. Одночасно, відповідно до предмету закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. При цьому, спосіб визначення замовником предмета закупівлі відповідно до положень Закону установлює Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708).

Так відповідно до п. 3 розділу ІІ Порядку № 708 - Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 (Далі - ГБН).

ГБН застосовується для визначення видів ремонтів та переліку ремонтно-будівельних робіт (послуг), які повинні виконуватись на автомобільних дорогах загального користування. Так, згідно п. 4.1 ГБН ремонти автомобільної дороги направлені на забезпечення споживчих властивостей сукупності транспортно-експлуатаційних показників, що безпосередньо відповідають інтересам користувачів та чинним нормам згідно з Законом Украйни про «Автомобільні дороги», «Про автомобільний транспорт», «Про дорожній рух» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про правила дорожнього руху».

Поточний середній ремонт виконується комплексно відповідно до проектно- кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту, матеріалів інженерних вишукувань, обстежень та затверджується замовником (ГБН п. 6.1).

Так п. 6.3 ГБН визначає комплекс - два етапу ремонтних робіт, а саме :

- ремонтні роботи (послуги) по конструктивним елементам автомобільної дороги (п. 6.3.1- 6.3.5);

- проектні роботи (послуги) з розробки проектно-кошторисної документації ремонту автомобільних доріг та інженерних споруд , науково-дослідні та інші супутні роботи (п. 6.3.6).

Таким чином, в контексті законодавства з питань публічних закупівель поточний ремонт доріг загального користування з розробкою проектно-кошторисної документації відноситься до послуг.

Також відповідно до п. 4.1.3 «Настанови щодо підготовки та складання договорів підряду на виконання проектно-вишукувальних та будівельних робіт» ДСТУ-Н Б А.3.1-33:2015 – Договори підряду в залежності від потреб сторін у своєму складі можуть мати елементи договорів інших типів – наприклад доручення, управління майном, зберігання, науково-технічного супроводу об’єкта будівництва тощо (відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України). А далі п. 4.1.7 вищезазначеного документу, визначає серед основних видів договорів підряду – договір на виконання проектно-вишукувальних та будівельних робіт.

З огляду на викладене вище, тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, при визначенні предмету закупівлі у річному плані закупівель на 2020 рік по закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-10 Голосків – Деражня – Лука Барська км 0+000 – км 45+665 (окремими ділянками) (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» керувався виключно у рамках чинного законодавства України.

2.1. Відповідно до наявної інформації в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2020-07-30-001992-a містить інформацію про назву предмета закупівлі і про код за Єдиним закупівельним словником (оголошення про проведення відкритих торгів на 3 арк. додається), згідно з «Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082.

2.2. Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082:

«3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю». В електронній системі закупівель міститься інформація щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій, в такому вигляді:

На сьогоднішній день повноцінна реалізація поля, що містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) в електронній системі закупівель відсутня. Тобто у Замовника відсутня технічна можливість публікації в оголошенні усієї необхідної інформації відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), однак вказана інформація у повному обсязі міститься в завантаженій тендерній документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 22.07.2020 року №67/1. А відповідно до статті 1 Закону відповідальність за технічну можливість внесення інформації на веб-порталі електронної системи закупівель, авторизованих електронних майданчиках, між якими забезпечено автоматичний обмін, інформаційний ресурс Уповноваженого органу, тобто веб-сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган (адміністратор), несе центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

*Повний текст в доданому файлі

Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі по моніторингу закупівлі №UA-M-2020-10-12-000010 ● 0da5b7679c3f48b4b1d8fcf8c72f5de6 Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2020-07-30-001992-a по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-10 Голосків – Деражня – Лука Барська км 0+000 – км 45+665 (окремими ділянками) (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current average repair of the highway of state importance T-23-10 Goloskiv – Derazhnia – Luka Barska km 0+000 – km 45+665 (separate sections) (with development of design documentation) (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and power lines, highways, roads, airfields and railways; leveling of surfaces)» та керуючись абзацом 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом був прийнятий запит за роз’ясненням щодо висновку:

1. Тендерний комітет просить пояснити зміст висновку, а саме: які конкретні заходи/дії повинен вчинити Замовник щоб не допускати порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону, щодо опублікування в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів з інформацією про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, з урахуванням того, що на сьогоднішній день електронне поле, що містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) в електронній системі закупівель відсутнє ?

2. Які конкретні заходи (яким чином і куди вносити відповідну інформацію) потрібно здійснити Замовнику стосовно порушення вимог пункту 7 частини четвертої статті 28 Закону, у зв’язку з тим, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформацію про інформацію та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, зважаючи на той факт, що згідно частини 3 цієї ж статті Закону протокол розкриття тендерних пропозицій ФОРМУЄТЬСЯ ТА ОПРИЛЮДНЮЄТЬСЯ електронною системою закупівель АВТОМАТИЧНО в день розкриття тендерних пропозицій, тобто Законом передбачено, що цю інформацію Замовник не вносить самостійно і також у Замовника немає технічної можливості вносити інформацію та документи в електронну систему закупівель?

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.

Згідно частини 8 статті 8 Закону визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Тобто, роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок) за своєю суттю відбувається без виправлення і винесення додаткового рішення цим же органом.

При цьому, роз'яснюючи висновок орган державного фінансового контролю не вправі вносити будь-які зміни в існуючий висновок.

Тобто, процедура роз'яснення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього документу. Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення висновку незрозумілим правова норма не містить, а із змісту законодавства вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення висновку.

Так, відповідно до частини 2 статті 22 Закону оприлюднене оголошення про проведення відкритих торів повинно містити - найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назву відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувану вартість предмета закупівлі; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; умови оплати; мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дату та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини 3 статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях; математичну формулу для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).

В оголошенні про проведення відкритих торів може зазначатися інша інформація.

При цьому, оприлюднене Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2020-07-30-001992-а) не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, тоді як, у пункті 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області зазначено умови надання забезпечення тендерної пропозиції.

Зважаючи на зазначене, замовником порушено вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.

Крім того, відповідно до частини 4 статті 28 Закону протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) контактну особу замовника, уповноважену здійснювати зв’язок з учасниками; 3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 4) назву предмета закупівлі; 5) дату та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції; 6) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 7) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також інформацію та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі; 8) інформацію щодо ціни тендерної пропозиції/пропозиції до початку аукціону та після закінчення аукціону.

Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій може містити іншу інформацію.

При цьому, оприлюднений електронною системою протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (UA-2020-07-30-001992-а) не містить інформацію про інформацію та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 7 частини 4 статті 28 Закону.

Відповідно до частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Згідно пункту 5 частини 7 статті 8 Закону, у висновку обов’язково зазначаються, крім іншого, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи встановлені порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 та частини 4 статті 28 Закону Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, на виконання вимог пункту 5 частини 7 статті 8 Закону, у висновку визначено зобов`язання про здійснення заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та відповідно до частини 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку та оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/або документів, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.