Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон, Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Служби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 09.09.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: Дочірнього підприємства «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», повідомлення про намір укласти договір, товариства з обмеженою відповідальністю «Білдгруп», товариства з обмеженою відповідальністю «Перша Українська Дорожньо-будівельна Компанія», протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 01.10.2020 б/н, від 08.10.2020 б/н, від 13.10.2020. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Згідно пункту другого частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються визначені статтею 22 відомості, зокрема, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. При цьому моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону в додатку 7 «Інформація та документи які надаються переможцем торгів щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерної документації Замовник не визначив документальний спосіб підтвердження переможцем інформації щодо відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднена інформація про відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
За висновками моніторингу що здійснювався за наказом начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 12.10.2020 № 65 вбачається наступні порушення приписів Закону України «Про публічні закупівлі» :
1. Порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2020-09-09-005799-c не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції).
2. Порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону в додатку 7 «Інформація та документи які надаються переможцем торгів щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерної документації Замовник не визначив документальний спосіб підтвердження переможцем інформації щодо відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З зазначеними порушеннями та вимогами Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницької області щодо їх усунення Замовник закупівлі - Служба автомобільних доріг у Луганській області не згодна з наступних підстав.
З першого та другого питання заперечення Служби базуються на наступному:
Електронна форма оголошення на електронному майданчику SmartTender, що є авторизованим електронним майданчиком, не передбачає окремого електронного поля для внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Слід зазначити що особливості підготовки тендерної документації, щодо мови підготовки тендерної документації Замовник врегулював у Тендерній документації (п.7 Р.І «Загальні положення», та п.2 Р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відповідно до п.п.13.та п. п. 15 п.2,ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскілки зазначений майданчик не містить відповідних полів у оголошенні Замовник для забезпечення публічності та відкритості, керуючись п. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» безоплатно розмістив Тендерну документацію разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Відповідно до вищенаведеного Замовник не порушив приписи п.8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», тим самим не позбавив можливості Учасників ознайомитися із усіма умовами закупівлі та не виключив їх обов’язку дотримуватися умов закупівлі у оголошенні в частині мови підготовки тендерних документів та умов надання тендерного забезпечення.
З третього питання заперечення Служби базуються на наступному:
Інформація надається Учасником у єдино можливий спосіб підтвердження – довідка МВС, що є загально- прийнятим і на даний час безальтернативним а тому спосіб подання інформації не потребує уточнення.
Разом з тим, інформуємо, що закупівля № UA-2020-09-09-005799-c не відбулася із причини відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі