Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ" установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Управління капітального будівництва" (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протоколи засідання тендерного комітету Замовника, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020, договір від 15.09.2020 № 095/20/179 (далі – Договір), додаткову угоду №1 від 23.09.2020.
За результатами аналізу тендерної пропозиції переможця ТОВ "ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ" вимогам тендерної документації встановлено, що Замовником пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу щодо надання учасником договірної ціни, пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни.
Відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів
підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 №668 (надалі – постанова КМУ №668), договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт.
Також, постановою КМУ №668 визначено термін «кошторис» - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається кошторисна вартість будівництва і договірна ціна.
Поряд з цим, надані переможцем торгів ТОВ "ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ" розрахунки до договірної ціни не містить локальних кошторисів, складених за встановленою формою, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Замовником в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ".
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.11.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-08-07-003099-a
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі КП «УКБ» (далі –замовник) ДК 021:2015-45454000-4 «Реконструкція зони відпочинку по вул. Л. Шмідта під пляж в м. Запоріжжі», оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.11.2020.
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зазначено, що «за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону».
У якості порушень Замовника орган моніторингу у Висновку зазначає наступні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ»:
-учасник не надав у складі пропозиції до Договірної ціни локальні кошториси, що є підставою для відхилення такої пропозиції,
-надані переможцем торгів ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» розрахунки до договірної ціни не містять локальних кошторисів.
З вказаними порушенням КП «УКБ» не погоджується та вважає даний висновок Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області необґрунтованим та безпідставним з наступних причин.
Замовник від учасників не вимагав надання в складі пропозиції локальних/об’єктних кошторисів, окрім: договірної ціни, пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни по розділам.
1.Пунктом 9 частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено для учасників вимогу щодо надання ними в складі пропозиції: договірної ціни, пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни. Під час встановлення даної вимоги Замовник мав на увазі надання учасниками лише вище перерахованих документів без локальних /об’єктних кошторисів.
Замовник вважає, що на стадії визначення виконавця робіт надані документи відповідають вимогам п.1 розділу 3 “Інструкції з підготовки тендерної пропозиції“ тендерної документації.
Замовником визначено критерій відбору переможця ціна.
Згідно п.4.9. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013“Система ціноутворювання у будівництві“ вартість будівництва визначається:
- на стадії проектування - в складі інвесторської кошторисної документації;
- на стадії визначення виконавця робіт (проведення процедури закупівлі) - в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною).
Згідно п. 6.2.1 зазначеного ДСТУ ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них.
Відповідно до п. 6.2.3 ДСТУ ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. У ціні пропозиції окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов'язаних з придбанням та доставкою на об'єкт будівництва устаткування, забезпечення яким покладається на підрядника.
Згідно п. 6.2.4 ціна пропозиції переможця конкурсних торгів є договірною ціною на об'єкт будівництва, погоджується із замовником.
У ціні пропозиції підрядник враховує економічно обґрунтований прибуток, який він планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва.
Проектом договору передбачено вид договірної ціни - динамічна. У п. 6.3.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 зазначено, що приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) встановлюється відкритим і може уточнюватися протягом всього строку будівництва, при цьому маса прибутку, врахована в договірній ціні до початку будівництва, не уточнюється, крім випадків, наведених у 6.3.2.2.
Отже на стадії визначення переможця закупівлі Замовник передбачає надання розрахунків по тим складовим кошторисної вартості, які не можуть уточнюватися протягом всього строку будівництва.
ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» виконав вимогу Замовника та надав у складі пропозиції як учасник договірну ціну, пояснювальну записку та розрахунки по розділам договірної ціни, чим повністю виконав вимоги Замовника.
Крім того, в силу положень п.11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відтак висновки в цій частині моніторингу закупівлі є безпідставними та не узгоджуються з вимогам чинного законодавства.
Вимога щодо надання договірної ціни та всіх розрахунків до неї встановлено Замовником лише для учасника-переможця
2. Відповідно до п.2 Загальної частини Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. N 668 “Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві“ загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві .
Згідно п.3 Загальної частини:
- договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт;
- кошторис - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається
кошторисна вартість будівництва і договірна ціна;
- кошторисна документація - кошториси та інші документи,
пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення,
відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної
вартості будівництва та договірної ціни.
Вимога щодо надання договірної ціни та документів, які входять до її складу (п. 3 ч. 2 Розділу 6 тендерної документації) встановлено лише для учасника - переможця процедури закупівлі:
- розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, яку учасник планує отримати на об’єкті будівництва;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок додаткових витрат при виконанні будiвельних робiт у літній перiод ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунок додаткових витрат при виконаннi будiвельних робiт у зимовий перiод ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунок коштів на вiдряджaння працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунки «Інших витрат» ( у разі включення витрат до складу договірної ціни)».
ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» після визначення переможцем закупівлі, окрім інших документів, 09.08.2020 р. завантажив договірну ціну з документами, які входять до її складу (локальні кошториси, інші розрахунки, файли у форматі PDF з наступними назвами: «Розрахунки 1», «Розрахунки 2», «Розрахунки 3», «Розрахунки 4», «Розрахунки 5», «Розрахунки 6», «Розрахунки 7», «Розрахунки 8», «Розрахунки 9», «Розрахунки 10», «Розрахунки 11»).
Отже твердження органу моніторингу про ненадання ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» переможцем закупівлі договірної ціни з документами, які входять до її складу (локальні кошториси) є безпідставними.
На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що КП «УКБ» жодним чином не порушено вимоги п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», керуючись ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Розглянути заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-08-07-003099-a та повідомити про результат.
2. Скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 03.11.2020 про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-07-003099-a.
Запити й пояснення
09.11.2020 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-07-003099-a
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу закупівлі КП «УКБ» (далі –замовник) ДК 021:2015-45454000-4 «Реконструкція зони відпочинку по вул. Л. Шмідта під пляж в м. Запоріжжі», оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.11.2020.
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зазначено, що «за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону».
У якості порушень Замовника орган моніторингу у Висновку зазначає наступні підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ»:
-учасник не надав у складі пропозиції до Договірної ціни локальні кошториси, що є підставою для відхилення такої пропозиції,
-надані переможцем торгів ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» розрахунки до договірної ціни не містять локальних кошторисів.
З вказаними порушенням КП «УКБ» не погоджується та вважає даний висновок Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області необґрунтованим та безпідставним з наступних причин.
Замовник від учасників не вимагав надання в складі пропозиції локальних/об’єктних кошторисів, окрім: договірної ціни, пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни по розділам.
1.Пунктом 9 частини 1 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено для учасників вимогу щодо надання ними в складі пропозиції: договірної ціни, пояснювальної записки та розрахунків до договірної ціни. Під час встановлення даної вимоги Замовник мав на увазі надання учасниками лише вище перерахованих документів без локальних /об’єктних кошторисів.
Замовник вважає, що на стадії визначення виконавця робіт надані документи відповідають вимогам п.1 розділу 3 “Інструкції з підготовки тендерної пропозиції“ тендерної документації.
Замовником визначено критерій відбору переможця ціна.
Згідно п.4.9. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013“Система ціноутворювання у будівництві“ вартість будівництва визначається:
- на стадії проектування - в складі інвесторської кошторисної документації;
- на стадії визначення виконавця робіт (проведення процедури закупівлі) - в ціні пропозиції учасника конкурсних торгів (договірній ціні, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною).
Згідно п. 6.2.1 зазначеного ДСТУ ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них.
Відповідно до п. 6.2.3 ДСТУ ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. У ціні пропозиції окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов'язаних з придбанням та доставкою на об'єкт будівництва устаткування, забезпечення яким покладається на підрядника.
Згідно п. 6.2.4 ціна пропозиції переможця конкурсних торгів є договірною ціною на об'єкт будівництва, погоджується із замовником.
У ціні пропозиції підрядник враховує економічно обґрунтований прибуток, який він планує отримати від виконання робіт на об'єкті будівництва.
Проектом договору передбачено вид договірної ціни - динамічна. У п. 6.3.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 зазначено, що приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) встановлюється відкритим і може уточнюватися протягом всього строку будівництва, при цьому маса прибутку, врахована в договірній ціні до початку будівництва, не уточнюється, крім випадків, наведених у 6.3.2.2.
Отже на стадії визначення переможця закупівлі Замовник передбачає надання розрахунків по тим складовим кошторисної вартості, які не можуть уточнюватися протягом всього строку будівництва.
ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» виконав вимогу Замовника та надав у складі пропозиції як учасник договірну ціну, пояснювальну записку та розрахунки по розділам договірної ціни, чим повністю виконав вимоги Замовника.
Крім того, в силу положень п.11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відтак висновки в цій частині моніторингу закупівлі є безпідставними та не узгоджуються з вимогам чинного законодавства.
Вимога щодо надання договірної ціни та всіх розрахунків до неї встановлено Замовником лише для учасника-переможця
2. Відповідно до п.2 Загальної частини Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. N 668 “Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві“ загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві .
Згідно п.3 Загальної частини:
- договірна ціна - визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт;
- кошторис - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається
кошторисна вартість будівництва і договірна ціна;
- кошторисна документація - кошториси та інші документи,
пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення,
відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної
вартості будівництва та договірної ціни.
Вимога щодо надання договірної ціни та документів, які входять до її складу (п. 3 ч. 2 Розділу 6 тендерної документації) встановлено лише для учасника - переможця процедури закупівлі:
- розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, яку учасник планує отримати на об’єкті будівництва;
- пояснювальна записка;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
- розрахунок адміністративних витрат;
- розрахунок додаткових витрат при виконанні будiвельних робiт у літній перiод ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунок додаткових витрат при виконаннi будiвельних робiт у зимовий перiод ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунок коштів на вiдряджaння працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва ( у разі їх включення до договірної ціни);
- розрахунки «Інших витрат» ( у разі включення витрат до складу договірної ціни)».
ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» після визначення переможцем закупівлі, окрім інших документів, 09.08.2020 р. завантажив договірну ціну з документами, які входять до її складу (локальні кошториси, інші розрахунки, файли у форматі PDF з наступними назвами: «Розрахунки 1», «Розрахунки 2», «Розрахунки 3», «Розрахунки 4», «Розрахунки 5», «Розрахунки 6», «Розрахунки 7», «Розрахунки 8», «Розрахунки 9», «Розрахунки 10», «Розрахунки 11»).
Отже твердження органу моніторингу про ненадання ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» переможцем закупівлі договірної ціни з документами, які входять до її складу (локальні кошториси) є безпідставними.
На підставі вищевикладеного, враховуючи те, що КП «УКБ» жодним чином не порушено вимоги п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», керуючись ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Розглянути заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2020-08-07-003099-a та повідомити про результат.
2. Скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 03.11.2020 про результати моніторингу закупівлі UA-2020-08-07-003099-a.