Висновок
Встановлені порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 та частини першої розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини першої розділу Х Закону.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.09.2020 № 2; тендерну пропозицію ФОП Кущенко Геннадій Миколайович; протокол засідання тендерного комітету від 30.09.2020 № 3; договір від 12.10.2020 № 360.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю в частині повноти оприлюдненої інформації встановлено, що на порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 5.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації містить посилання на норми Закону в період його дії до 19.04.2020 (стаття 30 «Відхилення тендерних пропозицій»), чим порушено частину першу розділу Х Закону.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що розділ 2. «Вартість робіт та порядок розрахунків» договору від 12.10.2020 № 360 містить, зокрема, пункт 2.7: «Оплата виконаних робіт проводиться у безготівковій формі поетапно проміжними платежами в міру виконання робіт. Проміжні платежі за виконані роботи здійснюються в межах не більше як 95 відсотків їх загальної вартості за договірною ціною. Кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін після виконання і приймання всіх передбачених цим Договором робіт».
Водночас, в оголошенні про закупівлю умовами оплати договору (порядок здійснення розрахунків) встановлено – післяплата за надані послуги у розмірі 100 відсотків. Також в проекті договору пунктом 2.3. розділу 2. «Вартість робіт та порядок розрахунків» визначено, що оплата «здійснюватиметься Замовником шляхом внесення грошових коштів на розрахунковий рахунок Виконавця протягом 10 днів з дня підписання Акту здачі-прийняття виконаних робіт». Тобто, умовами вищезазначеного пункту проекту договору не передбачена оплата за виконані роботи поетапними проміжними платежами. При цьому, на вимогу пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник ФОП Кущенко Геннадій Миколайович у складі тендерної пропозиції надав довідку, що погоджується на укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником.
Таким чином, умови договору від 12.10.2020 № 360 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця (ФОП Кущенко Геннадій Миколайович), чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5_2, не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Гельмязівський психоневрологічний інтернат, повідомляє Вас, що нами отримано повідомлення про результати моніторингу державної закупівлі UA-2020-09-14-009452-b, щодо закупівлі основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи - Поточний ремонт пішохідних доріжок Гельмязівського психоневрологічного інтернату за адресою: Черкаська область, Золотоніський район, с. Гельмязів. Висновок про результати моніторингу містить інформацію про виявлене порушення при оприлюднені оголошення про проведення відкритих торгів, яке не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону, повідомляємо, що Оголошення про проведення відкритих торгів формується електронним майданчиком SMARTTENDER.BIZ, автоматично, проте наразі поля для заповнення при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів не містить поля для заповнення відомостей про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, тому у Замовника наразі відсутня технічна можливість вносити зазначені відомості. Проте, враховуючи ту обставину, що зазначений строк оприлюднення Оголошення минув, так як оголошення про проведення процедури відкритих торгів було оприлюднено 14 вересня 2020 року, наразі процедура закупівлі завершена, Договір підписаний в результаті процедури закупівлі виконується, тому Повідомляємо, що зазначене порушення усунути неможливо, ОДНАК, Уповноважена особа з питань публічних закупівель, зобов’язується та гарантує дотримуватись вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» з метою недопущення таких порушень в подальшому. Щодо зазначення невірної статті ЗУ «Про публічні закупівлі» в п. 5.7. розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації – була допущена технічна описка, яку можна віднести до формальної помилки, яка не впливає на зміст положення тендерної документації, але так як наразі процедура закупівлі завершена та таку помилку усунути неможливо Уповноважена особа з питань публічних закупівель, зобов’язується та гарантує в подальшому не допускати таку помилку. Щодо порушення в договорі про закупівлю – Замовником будуть внесені відповідні зміни в договір та відповідно оприлюднено відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 04.11.2020
Зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником розглянуті та враховані для недопущення їх у подальшому.