Кам'яне вугілля

Висновок

За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення тендерної документації під час проведення відкритих торгів встановлено порушення частини 1 статті 22 розділу IV Закону.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 1 та 11 частини другої статті 22 Закону, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу умов Договору від 20.10.2020 № 14-ЗФ на відповідність умовам проекту договору про закупівлю товарів за державні кошти наданого у складі тендерної пропозиції та тендерної документації встановлено порушення вимог частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розкриття тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та враховуючи те, що Замовником під час моніторингу внесені зміни до істотних умов договору, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог статей 21, 22, 33 та 41 Закону під час складання тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2020 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу освіти «Новопокровський заклад дошкільної освіти ясла-садок комбінованого типу «Малятко» Новопокровської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ТПК «Укрпроменерго», протокол засідання тендерного комітету від 09.10.2020 № 4 про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 09.10.2020, договір від 20.10.2020 № 14-ЗФ, пояснення Замовника та документи, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом № 2 від 15 вересня 2020 року (далі ТД) оприлюднено в електронній системі закупівель - 26 вересня 2020 в той час як, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-09-15-008679-a оприлюднено - 15 вересня 2020, чим порушено вимоги частини 1 статті 22 розділу IV Закону, якою передбачено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Автоматичний індикатор ризику RISK1-13_2 підтверджено.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено наступне.

- на порушення пункту 1 частини другої статті 22 Закону Замовником в пункті 5 розділу III. ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТД визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі адміністративно - технічної частини наступні документи: Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в той час як Законом визначено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у частині 4 розділу III. ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як Законом визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

- на порушення частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону Замовником у пункті 6.4.4. частини 4 Розділу VI. РЕЗУЛЬТАТИ ТОРГІВ ТА УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТД зазначено, що основні істотні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. В той час, як нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Аналізом документів в електронній системі закупівель встановлено, що умови п. 2.1. Проекту договору про закупівлю товарів за державні кошти (Додаток 2 до ТД), п. 2.1 Проекту договору про закупівлю товарів за державні кошти наданого у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відкритих торгів ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» відрізняються від умов п. 2.1. Договору від 20.10.2020 № 14-ЗФ, що є порушенням вимог частини 4 статті 41 Закону.

Так, у пункті 2.1. Проекту Договору про закупівлю за державні кошти (Додаток 2 до ТД) та у пункті 2.1. Проекту Договору про закупівлю товарів за державні кошти, який наведено у складі тендерної пропозиції учасника-переможця відкритих торгів ТОВ «ТПК «Укрпроменерго» визначено, що постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в документації конкурсних торгів, а саме: вугілля марки АМ 13-25 (або еквівалент) – 10 тонн; вугілля марки ДГ 13-100 або Г 13-100 (або еквівалент) - 47 тонн.

При цьому, у пункті 2.1. Договору від 20.10.2020 № 14-ЗФ (договір 14-ЗФ.pdf 20 жовтня 2020 10:33) зазначено, що постачальник повинен поставити Замовнику товар, якість якого відповідає затвердженим стандартам України та вимогам Замовника, викладеним в документації конкурсних торгів, а саме: вугілля марки АМ 13-25(або еквівалент) – 15 тонн;вугілля марки ДГ 13-100 або Г 13-100 (або еквівалент) - 50 тонн.

Під час моніторингу Замовником усунуто вказану невідповідність у п. 2.1. Договору від 20.10.2020 № 14-ЗФ шляхом внесення змін до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін) щодо тоннажу вугілля (Відповідь замовника на пояснення оприлюднене 04.11.2020 разом із додатковою угодою №2.pdf та протоколом засідання тендерного комітету № 6 від 03.11.2020).

Крім того, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2020-09-15-008679-a та оприлюднено додаткову угоду №2.pdf 04 листопада 2020 12:18.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.12.2020

Протокол засідання тендерного комітету щодо усунення порушень

Запити й пояснення