Висновок
Встановлено порушення вимог частини 22 статті 18 Закону в частині невиконання рішення Антимонопольного комітету України.
За результатами аналізу питання стану виконання рішення Колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 та пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» та ТОВ «Славресурс»; надання роз’яснень щодо тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом виконання Рішення та здійснення дій встановлених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; надання роз’яснень щодо тендерної документації; стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі –Колегія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.06.2020 б/н; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливна Енергетична Компанія» (далі – ТОВ «Паливна Енергетична Компанія») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Славресурс» (далі – ТОВ «Славресурс»; протоколи засідання тендерного комітету від 02.07.2020 № 3, від 09.07.2020 № 4 та від 15.07.2020 № 5; рішення Колегії АМКУ від 14.08.2020 № 15587-р/пк-пз (далі – Рішення); пояснення Замовника отримані, 15.10.2020 та 19.10.2020 в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, що були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі – Управління) 12.10.2020 звернулося з запитом про надання пояснень щодо причин невиконання Замовником рішення Колегії АМКУ від 14.08.2020 № 15587-р/пк-пз не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Замовник 15.10.2020 надав пояснення, що «не має технічної можливості виконати рішення органу оскарження, з незалежних від нього причин. З пояснень служби підтримки авторизованого електронного майданчика, органом оскарження було некоректно оприлюднено рішення, через що Замовник не може вчиняти наступні дії - повернути учасника на етап кваліфікації – розгляду. Наразі, у персональному кабінеті Замовника відсутні будь-які активні «кнопки» для технічного виконання рішення».
Крім того, 15.10.2020 Управління звернулось до Замовника стосовно надання підтверджуючих документів щодо звернень останнього до служби підтримки авторизованого електронного майданчика, до органу оскарження (АМКУ) про неможливість виконати Рішення, тощо (зокрема, з урахуванням вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082).
Водночас, Замовник 19.10.2020 надав копії наступних документів: звернення від 24.09.2020 № 624 до Державного підприємства «ПРОЗОРРО» та відповідь від 13.10.2020 № 206/01/2577/10, звернення до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» від 24.09.2020 № 623 та відповідь від 09.10.2020 № 1361/10, звернення до АМКУ від 29.09.2020 № 640.
Враховуючи надані на запити Управління пояснення та копії документів, а також те, що рішення органу оскарження не було оскаржене до суду, Замовником на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону не виконано Рішення не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
З огляду на зазначене, ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4_1, не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2020
Порушення усунуто. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі Північного офісу держаудитслужби (Черкаської обл.) від 30.10.2020 р. виконано. Протокол додається.
Оцінка ДАСУ від 14.12.2020
Порушення усунуті, торги відмінені.
Запити й пояснення
12.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-13-000083-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
чому не виконано рішення АМКУ від 14.08.2020 № 15587-р/пк-пз в частині скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «Сев-Сервіс 2000»?
з яких підстав перевищено термін розгляду тендерної пропозиції станом на 12.10.2020, що за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.10.2020 · Замовник: Щодо надання пояснень
Уважно ознайомившись із запитом замовнику на пояснення, повідомляємо про наступне.
Протоколом засідання тендерного комітету №4 від 09.07.2020 року тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЕВ-СЕРВІС 2000" було відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
17 липня 2020 року Учасником було подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель номер UA-2020-06-13-000083-c.b2, де Скаржник просить: 1. Зобов’язати Замовника торгів скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «СЕВ-СЕРВІС 2000»; 2. Зобов’язати Замовника торгів скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «СЛАВРЕСУРС».
Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході засідання постановила зобов’язати Змовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Сев-Сервіс 2000" та рішення про визначення ТОВ "Славресурс" переможцем за процедурою закупівлі —"ДК 021:2015: 09110000-3 —Тверде паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2020-06-13-000083-c.
Після публікації рішення Органу оскарження, Замовник не має технічної можливості виконати рішення Органу оскарження, з незалежних від нього причин. З пояснень служби підтримки авторизованого електронного майданчика, органом оскарження було не коректно оприлюднено рішення, через що Замовник не може вчиняти наступні дії - повернути учасника на етап кваліфікації – розгляду. Наразі, у персональному кабінеті Замовника відсутні будь-які активні «кнопки» для технічного виконання рішення. Як тільки технічно буде вирішено цю проблему, Замовник зможе продовжити процедуру закупівлі відповідно до положень Закону.
15.10.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-13-000083-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Розглянувши пояснення Замовника щодо невиконання ним рішення АМКУ з технічних причин, просимо надати підтверджуючи документи про звернення до служби підтримки авторизованого електронного майданчика та до органу оскарження (АМКУ) про неможливість виконати рішення від 14.08.2020 № 15587-р/пк-пз, тощо, (зокрема, з урахуванням вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
19.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На запит щодо надання інформації, прикріплюємо до відповіді Лист служби підтримки авторизованого електронного майданчика (Закупки.пром.юа), зміст якого підтверджує викладені нами факти
04.11.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку про проведення моніторингу
Аргументовані заперечення до висновку про проведення моніторингу
Замовник у своїх поясненнях від 2020-10-15 12:48:40, та 2020-10-19 09:56:38, чорним по білому зазначив, ЩО ЗАМОВНИК НЕ МАЄ ТЕХНІЧОЇ МОЖЛИВОСТІ виконати рішення Органу оскарження, з незалежних від нього причин. З пояснень служби підтримки авторизованого електронного майданчика, органом оскарження було не коректно оприлюднено рішення, через що Замовник не може вчиняти наступні дії - повернути учасника на етап кваліфікації – розгляду. Наразі, у персональному кабінеті Замовника відсутні будь-які активні «кнопки» для технічного виконання рішення. ЗАМОВНИК НЕ МАЄ ТЕХНІЧОЇ МОЖЛИВОСТІ відмінити процедуру, оскільки також відсутня відповідна «кнопка» у кабінеті замовника. Докази також прикріплено у електронній системі закупівель - звернення від 24.09.2020 № 624 до Державного підприємства «ПРОЗОРРО» та відповідь від 13.10.2020 № 206/01/2577/10, звернення до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» від 24.09.2020 № 623 та відповідь від 09.10.2020 № 1361/10, звернення до АМКУ від 29.09.2020 № 640.
Оскільки у замовника відсутня технічна можливість вчинити дії, з незалежних від нього причин, що підтверджено документально, такі дії не можуть розглядатись як порушення.