Комп’ютерна програма«ЛІГА:ЗАКОН ПІДПРИЄМСТВО», комп’ютерна програма «ЛІГА-ЗАКОН ПРАЙМ», комп’ютерна програма «Система аналізу судових рішень «Verdictum»

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду та оцінки тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.09.2020 № 329 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІГА ЗАКОН 1» (далі – ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1»); протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 361; пояснення Замовника, отримані 20.10.2020 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 27.10.2020 № 421/20; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

Також, установлено, що в пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.09.2020, що не відповідає фактичній даті кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 20.09.2020 (інформація зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів).

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що на порушення частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, перевищував 5 робочих днів. Зокрема, рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не прийнято протягом п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Так, оцінка тендерних пропозицій відбулася 21 вересня 2020 року, а рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІГА ЗАКОН 1» до 20 робочих днів прийняте Замовником 29 вересня поточного року (протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 361), тобто у строк, що перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-4_1 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги»), підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.11.2020

Ваш висновок від 29.10.2020р. про необхідність здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, не допусканням виявлених порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень у відкритих торгах щодо закупівлі: комп’ютерної програми «ЛІГА:ЗАКОН ПІДПРИЄМСТВО», комп’ютерної програми «ЛІГА-ЗАКОН ПРАЙМ», комп’ютерної програми «Система аналізу судових рішень «Verdictum» (очікувана вартість закупівлі – 220000,00 грн.) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-04-005384-b) через електронну систему закупівель ProZorro, тендерним комітетом ГУНП в Черкаській області розглянуто.

Повідомляємо, що пунктом 8 частини другої статті 21 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ (далі - Закон) передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції під час проведення відкритих торгів. У свою чергу у частині 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок) зазначено, що: «Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ ЦЗО/ учасником/ постачальником/ органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/ постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю». На офіційному майданчику державних публічних закупівель ProZorro «Zakupki.Prom.ua» (яким користується для здійснення закупівель ГУНП в Черкаській області) у формі оголошення про проведення відкритих торгів відсутнє визначене адміністратором і реалізоване в електронній системі закупівель електронне поле через яке розміщюється інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції в електронній системі закупівель ProZorro, а отже відсутня можливість її оприлюднення в вищезазначеній електронній системі закупівель. Необхідну інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції під час проведення даних відкритих торгів зазначено у п.7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації.

В п. 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 03.09.2020, що не відповідає визначеній в електронній системі закупівель ProZorro фактичній (мінімально необхідній з моменту оприлюднення) даті кінцевого строку подання тендерних пропозицій - 20.09.2020. Повідомляємо, що у частині 3 Порядку зазначено: «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів». Отже, дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій зазначена в електронній системі закупівель ProZorro є коректною.

Оцінка тендерних пропозицій в електронній системі закупівель ProZorro відбулася - 21.09.2020, а рішення тендерного комітету ГУНП в Черкаській області (протокол засідання тендерного комітету від 29.09.2020 № 361) про продовження етапу кваліфікації до 20-ти робочих днів Учасника відкритих торгів ТОВ "ЛІГА ЗАКОН 1" щодо закупівлі: комп’ютерної програми «ЛІГА:ЗАКОН ПІДПРИЄМСТВО», комп’ютерної програми «ЛІГА-ЗАКОН ПРАЙМ», комп’ютерної програми «Система аналізу судових рішень «Verdictum» для ГУНП в Черкаській області (відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ), тендерну пропозицію якого за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною, було прийнято - 29.09.2020, що перевищує більш ніж на 5 робочих днів. Так, частиною 10 ст. 29 Закону передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. В частині 10 ст. 29 Закону не зазначено чіткого періоду протягом якого замовник повинен прийняти рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.

Крім того, повідомляємо, що після завершення процедури закупівлі – відкриті торги щодо закупівлі: комп’ютерної програми «ЛІГА:ЗАКОН ПІДПРИЄМСТВО», комп’ютерної програми «ЛІГА-ЗАКОН ПРАЙМ», комп’ютерної програми «Система аналізу судових рішень «Verdictum» в електронній системі закупівель ProZorro оприлюднити інформацію через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у випадку їх виявлення) є технічно неможливим.

Запити й пояснення