Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 21.09.2020 року № 19-05/330 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чуднівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію від 13.08.2020 року, тендерні пропозиції фізичної особи - підприємця Костякової Валентини Петрівни (далі – ФОП Костякова Валентина Петрівна) та товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика вікон «ОКЕАН» (далі – ТОВ «Фабрика вікон «ОКЕАН»), витяги з протоколів розгляду тендерних пропозицій від 03.09.2020 року та 09.09.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2020 року, договір про закупівлю від 21.09.2020 року № 19-05/330.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до пункту 3.4 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, однак, на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
За результатами проведеного моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фабрика вікон «ОКЕАН» установлено, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 3.4 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання протоколу випробувань віконного блоку із вказаною у технічній специфікації формулою склопакету: 4i-12arg-4-8arg-4i.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Фабрика вікон «ОКЕАН» надано протокол випробовування склопакетів клеєних будівельного призначення однокамерних та двокамерних за формулами: 4-14Ar-4-14Ar-4i та 4і-14Ar-4-14Ar-4i, чим не дотримано вимоги пункту 3.4 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що переможцем ТОВ «Фабрика вікон «ОКЕАН» до складу тендерної пропозиції не додано ряд документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, а саме:
- на порушення вимог пункту 3.1 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця відсутні: опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення державної реєстрації юридичної особи із зазначенням унікального коду, що дає можливість доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі до установчих документів юридичної особи; копії паспорта уповноваженої особи та документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; довідка, яка містить відомості про учасника; довідка про особу, уповноважену на підписання договору про закупівлю та документів тендерної пропозиції учасника із обов’язковим зазначенням посади, прізвища ім’я по батькові та контактного номеру телефону, переліку повноважень уповноваженої особи, наданих установчими документами учасника (із посиланням на пункти установчого документа), наявність чи відсутність обмежень на підписання договору про закупівлю і документів тендерної пропозиції (у разі наявності таких обмежень – надати передбачені законодавством документи, що підтверджують право уповноваженої особи укласти договір про закупівлю); гарантійний лист в довільній формі щодо дотримання учасником в своїй діяльності Закону України «Про санкції» та інших нормативно-правових актів, а також про те, що в процесі поставки товару (виконання робіт, надання послуг) по даній закупівлі не будуть використовуватися товари (роботи, послуги), що поставляються (виконуються, надаються) суб’єктами країни-агресора Російської Федерації або іншими фізичними/юридичними особами, щодо яких встановлені обмеження згідно з чинним законодавством; документ про відсутність відомостей про учасника в Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справах про банкрутство;
- на порушення вимог Додатку № 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця відсутні: висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на склопакет; паспорт на партію виробу та схему монтажу конструкцій з вказаною кількістю елементів кріплення та їх типу у відповідності до ДСТУ Б В.2.6-15-2011 (додаток Г), затверджену виробником в установленому порядку; документальне підтвердження від заводу-виробника відповідності пропонованих віконних конструкцій вимогам діючих в Україні нормативних актів із зазначенням всіх технічних параметрів пропонованої продукції;
- на порушення вимог пункту 3.4 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця відсутні: довідка у довільній формі про відповідність пропонованого учасником товару основним технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі; документ, який підтверджує строк безкоштовного обслуговування товару та гарантійні зобов’язання учасника у зв’язку з цим (гарантійний лист, талон, паспорт тощо); довідка у довільній формі про те, що пропонований учасником товар є новим, не має негативного впливу на навколишнє середовище, а його технічні та якісні характеристики відповідають усім встановленим законодавством нормам; гарантійний лист виробника або офіційного представника виробника (дистриб’ютора, дилера, тощо) товару на території України, який підтверджує можливість поставки учасником товару по даній закупівлі у відповідній кількості, якості та у терміни, встановлені тендерною документацією; гарантійний лист про консультування представників Замовника щодо особливостей роботи поставленого товару; довідка у довільній формі про те, що технічні та якісні характеристики товару відповідають встановленим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля;
- на порушення вимог пункту 6.4 розділу VІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця відсутній гарантійний лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах;
- на порушення вимог пункту 5 розділу VІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця відсутня згода на обробку персональних даних у довільній формі.
Також, моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2, абзацу 3 пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Фабрика вікон «ОКЕАН», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та через ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2020
Оскільки кінцева стадія процедури закупівлі (визначення переможця та укладення з ним договору на закупівлю) настала, то внесення будь-яких змін в процедуру неможливе.
Зобов'язання Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 21.09.2020 року № 19-05/330 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України виконати неможливо із-за статусу договору "виконаний".