Послуги їдалень

Висновок

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання Замовником вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного Договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції переможця ТОВ «МИКА ГРУП» встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МИКА ГРУП», ТОВ ФУД-КУК та ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стародобровільського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) ID:UA- P-2019-11-25-002822-b на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.11.2019, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «МИКА ГРУП», ТОВ ФУД-КУК та ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.01.2019 №9, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «МИКА ГРУП» оприлюднене 25.01.2020, Договір про надання послуг від 10.02.2020 №7 (далі - Договір), додаткова угода від 14.02.2020 №1.

Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень».

Відповідно до пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. На дату оголошення процедури закупівлі Порядок визначення предмета закупівлі регламентувався Наказом Мінекономрозвитку № 454 від 17.03.2016р., відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).

Враховуючи умови Замовника, викладені у Додатку 3 до тендерної документації, де вказано, що послуги їдалень та приготування їжі будуть надаватися шляхом приготування страв за меню за місцезнаходженням Замовника та умови пункту 5.2 розділу V Договору місце надання послуг: КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР», вул.. Степова 2-В, с. Стародобровільське, Широківський р-н, Дніпропетровська обл.., 53711, Україна, що свідчить про те, що підопічні закладу не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, а безпосередньо у приміщенні інтернату, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги їдалень». З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55520000-1 «Кейтерингові послуги» (який відповідно до єдиного закупівельного словника має категорію «55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ») з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги щодо забезпечення харчування підопічних закладу».

Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.

В ході моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проєкту договору завіреного та підписаного в складі тендерної пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі ТОВ «МИКА ГРУП», чим порушено вимоги частини четверної статті 36 Закону.

Зокрема, згідно із Додатком 6 тендерної документації Замовника, в складі тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «МИКА ГРУП» надано завірений та підписаний проєкт договору, який відрізняється від умов укладеного Договору, а саме зміст пункту 4.3 розділу IV, підпунктів 6.3.13.3, 6.3.13.7 пункту 6.3 розділу VI, пункту 11.1 розділу XI.

Таким чином, відповідно до частини першої статті 37 Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.10.2020

Внесення змін до оголошення в частині визначення коду за ДК 021:2015 на теперішній час є неможливим з технічних причин. Обрання Замовником для закупівлі коду 55510000-8 «Послуги їдалень» за ДК 021:2015 не вплинуло на проведення процедури відкритих торгів, не спотворило результати торгів та визначення переможця, поділення закупівлі з метою уникнення проведення торгів відсутнє, не має негативного впливу на бюджет. Враховуючи наведене, а також те, що жоден з учасників не звертався з вимогами та скаргами відносно коду закупівлі за ДК 021:2015, вважаємо висновок Східного офісу Держаудитслужби в частині порушення законодавства при визначенні предмета закупівлі необґрунтованим.

Висновок про порушення ч.4 ст.36 Закону «Про публічні закупівлі» є хибним, оскільки внесення змін до умов договору, які не є істотними, за умови відповідності ціни договору тендерній пропозиції, визначеній за результатами аукціону, не суперечить названій статті. Вжити заходи щодо дострокового припинення зобов’язань за договором, не порушивши при цьому вимоги Цивільного та Господарського кодексів України, неможливо.

Запити й пояснення