Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пунктів 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-17-008492-c ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.06.2020 №9/02; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Корчинського Володимира Івановича (далі – ФОП Корчинський В.І.); повідомлення про намір укласти договір, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону; договір про закупівлю від 28.07.2020 №249.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-06-17-008492-c не містить інформації про категорію Замовника.
Також, на порушення вимог пунктів 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-06-17-004217-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій (зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – вказано в оголошенні процедури закупівлі.)
За нормою пункту 4 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Слід зазначити, що дана вимога вміститься також в тендерній документації Замовника (підпункт 4 пункт 4.3 частина 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що на підтвердження кваліфікаційних критерій, встановлених статтею 17 Закону, учасником ФОП Корчинський В.І. в складі тендерної пропозиції надано інформацію про відсутність підстав відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону (вих. №16 від 24.06.2020), у якому вказано, що суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Однак, проведеним аналізом даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства про захист економічної конкуренції, встановлено, що згідно інформації у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель відповідно до опублікованого рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.04.2020 №63/22-р/к у справі №63/1-01-91-2019 ФОП Корчинського В.І. притягнено до відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, які передбачені пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» (вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів) та накладено штраф у розмірі 136 000,00 гривень.
Отже на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Корчинського В.І., який не відповідає пункту 4 частині 1 статті 17 Закону, а визначено вказаного учасника переможцем торгів (повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2020) та укладено договір про закупівлю від 28.07.2020 №249 на суму 348 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради стосовно виявлення Західним офісом Держаудитслужби порушення під час проведення моніторингу щодо закупівлі: за CPV за ДК 021:2015 (45330000-9) Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з поточного ремонту каналізаційної мережі в житловому будинку №23 на вул. Шараневича в м. Львові) (UA-2020- 06-17-004217-Ь)) повідомляє, що листом районної адміністрації від 20.10.2020 за №32-вих-82699, фізичній особі- підприємцю Корчинському Володимирові Івановичу скеровано для підписання 2 (два) примірники угоди про розірвання договору від 28.07.2020 №249.
У випадку не підписання ФОП Корчинським В.І. в термін до ЗО жовтня 2020 року угоди про розірвання договору від 23.07.2020 №249, то згідно з пунктом 10.3.2 вказаного договору, 02.11.2020 (перший робочий день після 30.10.2020) районною адміністрацією буде розірвано цей договір в односторонньому порядку