Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не відповідає нормам пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 - 6 статті 17, пункту 10 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 1 статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» установлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором від 30.09.2020 року № 415 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Новоград-Волинської квартирно-експлуатаційної частини району (далі – Замовник), тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛДІНГТОН» (далі - ТОВ «БІЛДІНГТОН») та Приватного підприємства «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» (далі - ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД»), протоколи засідання тендерного комітету від 17.09.2020 року № 87 та № 88, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2020 року, договір про закупівлю від 30.09.2020 року № 415.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, моніторингом установлено не відповідність тендерної документації вимогам Закону, а саме:
- на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна»;
- на порушення частини 3 статті 17 Закону, Замовник не зазначив інформацію щодо надання документів переможцем стосовно відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону;
- на порушення частини 6 статті 17 Закону, Замовник у підпункті 5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації не зазначив, що переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати
оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи повинні бути подані замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель;
- на порушення вимоги частини 5 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, установлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників документів (у вигляді довідки у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 2, 3, 4, 8, 9, 13 частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
- на порушення вимог частини 4 статті 17 Закону, Замовник в підпункті 6 пункту 5 розділу III тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій підтвердження відсутності підстав визначених у пункті 7 частини 1 статті 17 Закону.
Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовник у підпункту 1.7 пункті 1 розділу III тендерної документації встановлено умову, щодо розрахунку загальновиробничих витрат при визначені вартості виконаних робіт за усередненими даними додатків ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» з застосуванням понижуючих коефіцієнтів К=0,4123 та К=0,7821, що суперечить пункту 6.2.6 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405.
Аналогічно, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у підпункті 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено умову, що розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості об’єкта та рівень заробітної плати працівників (яка враховується в загальновиробничих витратах) для середнього розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах (з урахуванням всіх доплат) не повинен перевищувати 9 954,78 грн, що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону, розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт.
Однак, на порушення вимог частини 1 статті 25 Закону, в підпункті 2.3, пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено Замовником забезпечення тендерної пропозиції в сумі 15 007,57 грн, що складає 1 % від очікуваної вартості вказаної закупівлі робіт.
Крім того, у тендерній документації містяться посилання на норми Закону, який діяв до 19.04.2020 року, зокрема в частині 4 розділу VI тендерної документації зазначено, що: «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, зазначаються відповідно до вимог статей 36 і 37 Закону. В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону та статті 37 замість статті 43 Закону).
Відповідно підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію – «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за встановленою формою та на підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, учасник повинен надати копії трудових угод працівників або копії трудових книжок з відповідними відмітками та копію штатного розпису учасника.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка містить інформацію про залучення для виконання робіт 19 працівників.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД», надано копії лише окремих сторінок трудових книжок 16 працівників, а не копії трудових книжок в цілому, працівників які будуть залучені до виконання робіт зазначених у вказаній довідці, що не відповідає вимогам підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), експлуатація (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 10 Додатку № 7 Порядку № 1107, зокрема, вантажопідіймальних кранів та машин здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Відповідно до довідки про наявність основного обладнання та матеріально-технічної бази (пункти 3 та 7 довідки) та даних розділу II підсумкової відомості ресурсів, наданих учасником ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» у складі тендерної пропозиції, вказаним учасником для виконання робіт передбачених технічним завданням (Додаток № 2 до тендерної документації), заплановано використання кранів на автомобільному ходу (автокранів МАЗ 630303-245 та автомобільний кран КС 2561), вартість роботи яких включено до ціни тендерної пропозиції учасника.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД» відсутня копія декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, або копія дозволу (який видавався роботодавцеві, виробникові або постачальникові машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки згідно пункту 6 Порядку № 1107 в редакції чинній до 12.03.2020 року), на експлуатацію (застосування) вищевказаних вантажопідіймальних кранів підвищеної небезпеки, що не відповідає умовам підпункту 6.3 пункту 6 розділу III тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що переможцем торгів ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД», на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини 1 статті 31, та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ЗВЯГЕЛЬ-БУД», як таку, що не відповіла кваліфікаційному критерію, установленою статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та не надав документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а також визначив переможцем вказаного учасника.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, замовник відміняє торги.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK1-5_2) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2020
Відповідно до Вашого висновку про результати моніторингу опублікованого 28.10.2020 року по закупівлі «Капітальний ремонт будівлі № 2/310 (сховище), військове містечко № 2, 30 омбр, ОК «Північ» м. Новоград-Волинський, Житомирська область, (шифр 20-17), яка оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-31-002135-с) було зазначено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Повідомляємо, що при додаванні процедури на майданчику Smarttender.biz, який Новоград-Волинська КЕЧ району використовує у своїй роботі, відсутня технічна можливість вказати дану інформацію, оскільки оголошення формується системою автоматично шляхом заповнення обов’язкових необхідних полів. Проте дана інформація була відображена в тендерній документації в п.7.Р.1 та п.2 Р.3. відповідно.
Щодо інформації, яка є публічною: п.5.7. Р.3 тендерної документації встановлено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників в складі тендерної пропозиції не подаються.
Інформація, щодо відсутності критеріїв оцінки є не цілком коректною, оскільки відповідно до розділу 5 п.1 ТД встановлено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна.
Стосовно надання документів переможцем: Всі необхідні документи вказані в тендерній документації були подані до Новоград-Волинської КЕЧ району в паперовому вигляді, оскільки переможець не має технічної можливості дозавантажити дані документи в електронну систему.
Щодо загальновиробничих витрат, понижуючих коефіцієнтів та розрахунку розміру кошторисної заробітної плати: Новоград-Волинська КЕЧ району являється організацією МОУ та в своїй роботі керується законодавчими актами Міністерства оборони України. Так на виконання доручень заступника МОУ та першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України Новоград-Волинській КЕЧ району рекомендовано на 2020 рік встановлювати кошторисну заробітну плату у складі вихідних даних на проектування для звичайних умов будівництва за розрядом складності робіт 3,8 у розмірі 9954,78 грн.
Відповідно до умов п. 5.3 Тендерної документації, а саме:. Для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, учасник повинен надати копії трудових угод працівників або копії трудових книжок з відповідними відмітками, копію штатного розпису учасника.», відтак у складі пропозиції ПП «Звягель Буд» були надані копії трудових книжок на працівників, із відповідними відмітками. Оскільки Закон України «Про доступ до публічної інформації» в редакції зі змінами № 808-ІХ від 17.07.2020 р. регламентує надання публічної інформації та визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації та метою ТК було встановлення факту наявних правовідносин, а не отримання копії всієї трудової книжки вважаємо,що всі вимоги Тендерної документації стосовно наявності та підтвердження працівників, були дотримані учасником.
Щодо Декларації МТБ: Тендерною документацією прямо не було встановлено вимоги стосовно надання Декларацій відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Оскільки об’єкт відноситься до класу складності СС1(що передбачає незначні наслідки) та ПП «Звягель Буд» були надані копії ліцензії і дозвіл на роботи підвищеної небезпеки ТК вважає, що ненадання документів у складі пропозицій Учасників, яких не передбачено Тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення пропозиції Учасників.
Враховуючи, що єдиним критерієм оцінки відповідно до п. 1 Розділу 5 ТД є ціна, та те що дані зауваження не впливають на зміст пропозиції та якість робіт вважаємо, що вимоги Тендерної документації порушено не було.
Оскільки істотні підстави, які впливають на зміст пропозицій відсутні, а виявлені незначні недоліки усунуті та з огляду на вищевказане Новоград-Волинська КЕЧ району вважає, що підстав для припинення Договору не має