Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Проектдормісттехнологія» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору установлено порушення вимог частини 4 статті 41, частини 1 статті 43 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України,та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, договір про закупівлю від 30.09.2020 № 119-Б.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Служби автомобільних доріг у Миколаївській області на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.08.2020 № 2/140/2020) ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Проектдормісттехнологія», протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 10.09.2020 № 4/140/2020; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 30.09.2020 № 119-Б.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Проектдормісттехнологія» вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації. Так, замовником зазначена вимога щодо обов’язкової наявності у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме наявність сертифікованого провідного інженера-проектувальника інженерно-будівельного проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Проектдормісттехнологія», надано кваліфікаційні сертифікати працівників, в тому числі: інженер-проектувальник І категорії (Реутов О.О.) – інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення механічного опору та стійкості щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 (середні наслідки), що не відповідає кваліфікаційним критеріям та порушують вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації та пункту 2 частини 2 статті 16 Закону № 922.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, на порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Проектдормісттехнологія» "; та уклав з ним договір на закупівлю послуг/робіт від 30.09.2020 № 119-Б.
Крім того встановлено, що пункт 21 Додатку 1 «Завдання на розроблення проектної документації» до Договору не містить даних про технології і (або) науково-дослідних робіт, які пропонує застосувати замовник та вимог до розроблення спеціальних заходів, наданих в складі тендерної пропозиції ТОВ «Проектдормісттехнологія», а саме: улаштування зовнішнього освітлення пішохідних переходів, опор освітлення металевих із антикорозійним захистом; улаштування багаторівневих інформаційних показників руху над проїзною частиною; улаштування метеостанцій з направленим променем та відео спостереженням, тощо.
Також слід зазначити, що учасником ТОВ «Проектдормісттехнологія» на погодження з технічними, якісними, кількісними характеристиками предмета закупівлі (в тому числі з технічною специфікацією, що є додатком 1 до договору від 30.09.2020 № 119-Б) у складі своєї тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 25.08.2020 № 03/08/25.
Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2020
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області інформує про відкриття провадження у адміністративній справі.