33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (47244 Апарат штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапії)

Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби

від 02.10.2020 № 337 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, яка проводилася Військовим-медичним клінічним центром Південного регіону (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-04-14-001985-c, дата оприлюднення 14.04.2020).

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:

1) чому Замовником прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі апарату штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапії за ДК 021:2015: 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, тоді як вказане медичне обладнання включено до Переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України (далі – Перелік), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225? Відповідно до пункту 2 вказаної постанови за результатами проведених до 19 квітня 2020 р. закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, згідно із затвердженим цією постановою переліком замовник в електронній системі закупівель оприлюднює звіт про укладені договори, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору відповідно до статті 10 Закону;

2) чому Замовником укладено договір про закупівлю з переможцем вказаної процедури ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» від 19.05.2020 № 302 на загальну суму 3 041 700,00 грн з ПДВ, тоді як придбаний апарат штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапії включено до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 224?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На Ваш запит про надання пояснень від 09.10.2020

Тендерний комітет Військово-медичного клінічного центру Південного регіону дякує Вам за звернення, аналіз та моніторинг інформації стосовно здійснення закупівель.

Членами тендерного комітету Військово-медичного клінічного центру Південного регіону було ретельно вивчено, проаналізовано закупівлю за номером ID: UA-2020-04-14-001985-c та встановлено:

Стосовно першого запитання:

Замовником Військово-медичним клінічним центром Південного регіону 14.04.2020 було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі апаратів штучної вентиляції легенів загального призначення для інтенсивної терапії за ДК 021:2015: 33150000-6 - Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії відповідно до пункту 1 статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», в якому вказано, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

Необхідно зазначити, що вказана закупівля була спланована Військово-медичним клінічним центром Південного регіону ще у 2019 році для забезпечення потреб клініки анестезіології, реанімації, інтенсивної терапії та детоксикації з проведенням закупівлі у 2020 році.

Разом з тим, Апарат штучної вентиляції легень входить до переліку медичного обладнання для закладів охорони здоров’я, що надають допомогу пацієнтам, хворим на COVID-19, включених до Переліку товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України (далі – Перелік), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225. Відповідно до пункту 2 вказаної постанови за результатами проведених до 19 квітня 2020 р. закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, згідно із затвердженим цією постановою переліком, замовник в електронній системі закупівель оприлюднює звіт про укладені договори, договір про закупівлю та всі додатки до нього, звіт про виконання договору відповідно до статті 10 Закону. Зауважимо, що на час прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225 на території України, і в світі в цілому, склалася ситуація з недостатньою кількістю апаратів штучної вентиляції легень і відсутністю їх на складах постачальників.

Між іншим, Військово-медичним клінічним центром Південного регіону було обрано процедуру закупівлі відкритих торгів, як основний вид закупівель, та укладено договір з терміном дії до 31 грудня 2020 року, а не проводилася закупівля відповідно до Порядку проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 225.

Стосовно другого запитання:

Замовником Військово-медичним клінічним центром Південного регіону укладено договір про закупівлю з переможцем вказаної процедури ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» від 19.05.2020 № 302 на загальну суму 3 041 700,00 грн. з ПДВ.

Разом з тим, Апарат штучної вентиляції легень входить до переліку «Медичні вироби, медичне обладнання та інші товари, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» включених до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 224.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)» № 540-IX від 30 березня 2020 року (далі – Закон № 540) викладено в новій редакції пункт 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу (який був внесений попередньо Законом № 530-IX від 17 березня 2020 року). Зазначений закон набрав чинності з 2 квітня 2020 року. При цьому, змінами, запровадженими Законом № 540 визначено, що норми пункту 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» Кодексу застосовуються до операцій, здійснених в період, починаючи з 17 березня 2020 року, до останнього числа місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Зважаючи на те, що дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) спочатку була введена до 31 травня 2020 року, потім неодноразово продовжена (на теперішній час діє до 31 жовтня 2020 року), Військово-медичним клінічним центром Південного регіону було оголошено вказану процедуру на очікувану вартість з ПДВ і укладено договір, який діє до 31 грудня 2020 року, з ПДВ.

На даний час поставка товару за договором від 19.05.2020 № 302 на загальну суму 3 041 700,00 грн. з ПДВ не здійснювалася. У разі поставки товару за договором у період дії карантину сума ПДВ буде зніматися шляхом укладання додаткової угоди і сума договору зменшиться на суму ПДВ. Такий порядок вже має місце в інших закупівлях Військово-медичного клінічного центру Південного регіону стосовно товарів, які входять до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2020 № 224.

На наше звернення до ТОВ «Медичні індивідуально оптимальні технології» листом від 15.10.2020 № 15102020 було підтверджено внесення змін в зазначений договір шляхом укладання додаткової угоди щодо зменшення ціни договору на суму ПДВ (лист додається).