Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором №21/09 від 29.09.2020 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель комунального підприємства «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «КОМ+ТРАНС», протокол про визначення переможця від 17.08.2020 №238, договір №241-ПР від 01.09.2020, додаткову угоду №1 від 01.09.2020 до договору №241-ПР від 01.09.2020.
Моніторингом установлено, що у пункті 2 Додатку №3 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин, механізмів та технологій, які будуть залучені до виконання послуг за предметом закупівлі.
Відповідно до наданої учасником Підсумкової відомості ресурсів (файл 36.розрахунок вартості.pdf) у розділі II «Будівельні машини і механізми» для виконання робіт, що є предметом закупівлі, необхідна наявність укладчика асфальтобетону ABG 68220, автогудронатора, тоді як наданою довідкою про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 02.09.2020 №01/24 не підтверджена наявність вищевказаної техніки.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ком + Транс» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону уклав з ним договір від 21.09.2020 №21/09.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.11.2020
Через електронну систему закупівель окремими сканкопіями оприлюднено інформацію та документи, що свідчать про виконання вимоги викладеної у висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2020-10-03-000013), а саме здійснено заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 21.09.2020 № 21/09 у встановленому Законом порядку.
Запити й пояснення
01.11.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-21-007038-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції надає загальновиробничі та адміністративні витрати на підставі обгрунтованої їх величини і структури підприємства учасника.
Учасник ТОВ «Ком + Транс» надав розрахунок усереднених показників для визначення І та ІІІ блоків загальновиробничих витрат з вихідними даними за 2019 рік, згідно з якими зазначив кількість працюючих в еквіваленті повної зайнятості 35 чоловік, в тому числі робітників – 29 чол. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ком + Транс» надано фінансову звітність малого підприємства (баланс на 31 грудня 2019 року), у якому вказана середня кількість працівників – 10 осіб.
Прошу пояснити причину не відповідності кількості працюючих фактично, та взятих для розрахунку за даними згідно довідки про кількість працюючих за 2019 рік.
2. Відповідно до додатку до листа від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів» зазначено, що інформація про суб'єктів господарювання, які мають податковий борг, розміщується не у реєстрі, а на порталі ДФС (sfs.gov.ua) відповідно до Постанови КМУ від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних".
Сума податкового боргу може змінюватися щоденно. Отже, необхідність підтвердження відсутності заборгованості перед бюджетом у суб’єктів господарювання шляхом видачі їм довідок залишається.
Чому у пункті 6 додатку 3 таблиці 3.1 тендерної документації не встановлено вимогу про надання довідки переможцем торгів по заборгованості із сплати податків (зборів)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.11.2020 · Замовник: Відповідь на звернення Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) від 01 листопада 2020 року
На звернення Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) від 01 листопада 2020 року повідомляємо таке.
Щодо 1 питання:
Відповідно до пункту 3 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, баланс (звіт про фінансовий стан) - звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов'язання і власний капітал. Відповідно до документації наданої Учасником Баланс складено на 31 грудня 2019 року. Разом з цим у Розрахунку усереднених показників для визначення І та ІІІ блоків загальновиробничих витрат на стадії складання ціни пропозиції учасника конкурсних торгів, договірної ціни та приведені взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт ТОВ «Ком+ТРАНС» на 2020 рік (на базі витрат 2019 року) розрахунок здійснюється не за конкретною датою, а за усередниними показниками за період (на базі витрат 2019 року) та враховує необхідність в робочій силі виходячи із загального обсягу очікуваних послуг.
Поряд з цим, тендерною документацією не встановлено вимоги, що баланс учасника має відповідати загальновиробничим та адміністративним витратам на підставі обґрунтованої їх величини і структури підприємства учасника. Оскільки Учасником надано усі документи які вимагались умовами Тендерної документації, враховуючи, що вичерпний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій зазначено у статті 31 Закону і відсутності підстав для відхилення пропозиції Учасника, Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір.
Щодо 2 питання:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в редакції від 01.12.2019 уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. У редакції Закону від 15.08.2020, що діє нині, зазначена норма відсутня як і обов’язок Уповноваженого органу оприлюднювати перелік відкритих єдиних державних реєстрів.
Також варто зазначити, що листом від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів» Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Уповноважений орган) надано перелік відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним, станом на 2019 рік, який наразі є застарілим.
На виконання вимоги Закону в редакції від 01.12.2019 Уповноваженим органом листом від 16.01.2020 № 3304-04/2361-06 надано перелік відкритих державних реєстрів, доступ до яких є вільним (перелік на 2020 рік) та зазначено, що Державною податковою службою України листом від 24.12.2019 № 4158/5/99-00-02-10-02-16 (далі – Лист ДПС) надано інформацію щодо відкритих державних реєстрів.
Згідно з Листом ДПС, з метою реалізації Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.02.2018 за № 139/31591 (далі – Порядок № 37/11), 14.01.2019 Державною фіскальною службою України та Міністерством економічного розвитку і торгівлі України затверджено Протокол № 1 про порядок взаємодії, структури та формати обмінних файлів до наказу, за результатами проведення тестування та з метою приведення нормативних актів у відповідність до реалізованого механізму інформаційної взаємодії 23.11.2019 ДФС та Мінекономіки затверджено Протокол № 1/1 (Протокол № 1 визнано таким, що втратив чинність). На дату складання Листа ДПС інформаційна взаємодія, визначена Порядком № 37/11 та Протоколом № 1/1, здійснюється у встановленому зазначеними актами порядку.
Згідно з Протоколом № 1/1 електронна система закупівель формує та передає до ІТС ДФС запити щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС, в учасника процедури закупівель, а ІТС ДФС формує і передає до електроннної системи закупівель відповіді на такі запити.
Відповідно до пункту 1 Порядку 37/11 цей Порядок розроблено з метою спрощення доступу суб’єктів господарської діяльності до торгів шляхом проведення автоматичної перевірки відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 17 розділу III Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 19-1.1.36 пункту 19-1.1 статті 19-1 розділу І Податкового кодексу України та підпункту 37 пункту 4 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 236.
Таким чином, на виконання Порядку 37/11 проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та ДПС. Відповідно до технічної реалізації приписів Порядку 37/11 в електронній системі закупівель після формування повідомлення про намір укласти договір системою автоматично направляється запит в ДПС. За результатами цього запиту системою формується «Квитанція № 1 з ДФС про відсутність заборгованості». Наявність квитанції № 1 повідомляє про те, що запит на отримання інформації з ДФС був надісланий системою. В Квитанції № 1 зазначено час відправки запиту, результат відправки та повідомлення про необхідність очікування Квитанції № 2 в якій буде зазначено запитувану інформацію. Згідно пункту 8 Порядком № 37|11 відповідь на запит формується ДФС автоматично програмними засобами та передається до електронної системи закупівель не пізніше 18:00 наступного робочого дня з дня отримання запиту (крім вихідних та святкових днів). Системою автоматично формується та оприлюднюється документ «Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості» що підтверджує відсутність в учасника закупівлі заборгованості. Зазначені документи (Квитанції № 1 та Квитанція № 2) оприлюднюються в системі закупівель автоматично. Таким чином зазначена інформація незалежно від волі Замовника чи Учасника є доступною в електронній системі закупівель.
Пунктом 5 статті 17 Закону визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.