Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 4 статті 41, частини 1 статті 43 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду звернень та надання роз’яснень під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Служби автомобільних доріг у Миколаївській області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 05.08.2020 № 2/131/2020), запитання до процедури закупівлі від 06.08.2020 року, відповідь Замовника від 11.08.2020 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.09.2020 № 5/131/2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.09.2020 року №110-Б.
За результатами моніторингу встановлено, що на підтвердження умов Додатку № 1 до тендерної документації, зокрема, наявності досвіду виконання аналогічного договору, учасник ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» у складі своєї тендерної пропозиції надав скан-копію договору підряду на проведення проектних робіт від 25.04.2019 року № 57/19 з виготовлення проектної документації з капітального ремонту автомобільної дороги державного значення М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів - Подільський (через м. Вінницю) на ділянці км 408+893 - км 413+600, Вінницька область, укладеного зі Службою автомобільних доріг у Вінницькій області, та експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 19.12.2019 року № 10-0634-19 за результатами виконання аналогічного договору, відповідно до якого зазначено, що клас наслідків (відповідальності) автомобільної дороги - СС3, а категорія складності автомобільної дороги – II.
Водночас, відповідно до Додатку № 1 тендерної документації Замовником визначено, що під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір(и) на надання послуг (виконання робіт) з розроблення (розробки)/коригування проектної (проектно - кошторисної) документації (стадія проект та/або стадія робочий проект та/або стадія робоча документація) на капітальний ремонт/реконструкцію автомобільних доріг загального користування державного значення, за класом наслідків (відповідальності) – ССЗ та/або СС2 (V та/або ІV та/або ІІІ категорії складності), який є виконаним протягом останніх 5 (п’яти) років. Проте, учасником ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» у складі своєї тендерної пропозиції надано експертний звіт відповідно до якого зазначена категорія складності автомобільної дороги – II, що не відповідає умовам Додатку № 1 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.
Таким чином, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» та уклав з ним договір від 23.09.2020 року № 110-Б (далі – Договір № 110-Б).
Крім того встановлено, що пункт 21 Додатку 1 «Завдання на розроблення проектної документації» до Договору № 110-Б не містить даних про технології і (або) науково-дослідних робіт, які пропонує застосувати замовник, наданих в складі тендерної пропозиції ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ», а саме: улаштування багаторівневих інформаційних показників руху над проїзною частиною; улаштування метеостанцій з направленим променем та відео спостереженням, тощо.
Також слід зазначити, що учасником ПП «ТЕРРА ІНЖИНІРИНГ» на погодження з проектом договору та технічним завданням у складі своєї тендерної пропозиції надано гарантійні листи від 21.08.2020 № 78/4 та 21.08.2020 № 78/7 щодо погодження з проектом договору та технічним завданням.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2020
Служба автомобільних доріг у Миколаївській області інформує про відкриття провадження у адміністративній справі.