Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого, другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повнота відображення інформації про закупівлю в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.06.2020 № 2/109/2020) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд» та приватного підприємства «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР (далі – ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2020 № 3/109/2020 та № 4/109/2020 (далі – протокол № 3/109/2020 та протокол № 4/109/2020 відповідно), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.07.2020, договір від 05.08.2020 № 58-Б (далі – Договір про закупівлю).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» згідно статті 16 Закону встановив вимогу щодо надання учасниками довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасник на всю техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), вказану у довідці, додатково подають договори оренди (найму) та/або лізингу та/або суборенди та/або інші договори, передбачені законодавством України.
Учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі тендерної пропозиції (файл «Документи що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам.pdf») надав «Довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)» від 13.07.2020 № 1157, відповідно до якої уся техніка, механізми та обладнання залучені учасником на умовах договору оренди від 01.04.2020 № 5/01.04.2020 та договору про надання послуг транспортними засобами від 01.04.2020 № 9/01.04.2020.
Однак у тендерній пропозиції цього учасника відсутні вищезазначені договори оренди та надання послуг транспортними засобами, чим порушено пункт 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Отже, учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» документально не підтвердив інформацію про свою відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Також, відповідно до вимог пункту 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» згідно статті 16 Закону встановив вимогу щодо надання учасниками довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі (далі – Довідка). При цьому «на підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка зазначена учасником в Довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати трудові книжки (всі заповнені сторінки трудових книжок) та накази про призначення на посаду та/або суміщення посад/сумісництво (у разі наявності), або цивільно-правові угоди, або інші документи, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, на всіх працівників, зазначених у Довідці».
Учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі тендерної пропозиції (файл «Документи що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам.pdf») надав «Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі…» від 13.07.2020 № 1161, в якій зазначив, що залучені співробітники є штатними працівниками.
Проте тендерна пропозиція цього учасника на порушення вищезазначених вимог тендерної документації не містить трудових книжок, наказів про призначення або будь-яких інших документів, які б підтверджували наявність правовідносин учасника з працівниками, зазначених у Довідці від 13.07.2020 № 1161.
Таким чином, учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» документально не підтвердив інформацію про свою відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим порушив пункт 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» згідно статті 16 Закону встановив вимогу щодо надання учасниками довідки про виконання аналогічного договору. Для документального підтвердження інформації, наведеної в зазначеній довідці, учасники, серед іншого, повинні надати позитивний лист-відгук замовника (контрагента) за наданим(и) аналогічним(и) договором(ами).
Учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі тендерної пропозиції (файл «Документи що підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам.pdf») надав «Довідку про виконання аналогічного договору» від 13.09.2020 № 1162, що містить інформацію про виконання договору від 23.04.2020 № 35-Б, укладений зі Службою автомобільних доріг у Миколаївській області.
Поряд з тим у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» відсутній лист-відгук, наданий Службою автомобільних доріг у Миколаївській області щодо виконання договору від 23.04.2020 № 35-Б, чим порушено пункт 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Також моніторингом встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції учасника ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення.
Згідно з вимогами пунктів 1 та 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зобов’язав учасників надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, яка обов’язково повинна містити посилання на реквізити закупівлі, її назву та номер на веб-порталі Уповноваженого органу. Також «банківська гарантія повинна бути оформлена з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності грошового покриття, учасником в складі тендерної пропозиції надається інформація (гарантійний лист, довідка тощо) від банку-гаранта про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка по особовому рахунку з банку по рахунку покриття, видані банком – гарантом».
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 118 477,47 грн (сто вісімнадцять тисяч чотириста сімдесят сім гривень 47 копійок).
Учасник ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі тендерної пропозиції (архівний файл «14172_МИКОЛАЇВАВТОДОР_Гарантія_13_07_2020.rar») надав банківську гарантію № 14172/20-ТГ (далі – Гарантія), видану 13.07.2020, в якій сума забезпечення тендерної пропозиції становить 114 101,25 грн (сто чотирнадцять тисяч сто одна гривня 25 копійок), що є меншою, ніж вимагалося Замовником в тендерної документації.
Крім того, текст Гарантії містить посилання на реквізити іншої процедури закупівлі, ніж зазначені в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Також учасником ПП «БФ «МИКОЛАЇВАВТОДОР» у складі тендерної пропозиції надано «Довідку (за місцем вимоги)» від 13.07.2020 № 3-9/02/6012 (файл «14172_довідка.pdf») про наявність повного грошового покриття на весь строк дії Гарантії та «Виписку по особовим рахункам» (файл «14172_виписка.pdf»), що підтверджують розміщення в банку-гаранті грошового покриття в сумі 114 101,25 гривень.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців першого, другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «МИКОЛАЇВАВТОДОР», визнав його переможцем торгів (протокол № 4/109/2020) та уклав з ним Договір про закупівлю.