Висновок
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»; встановлено порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час внесення змін до тендерної документації; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення у подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.08.2020 № 266, зі змінами, внесеними згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 27.08.2020; за лотом № 1 «Код ДК 021:2015 – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту місць загального користування в школі № 285 за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва)»: протокол засідання тендерного комітету від 08.09.2020 № 266, тендерну пропозицію ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ», повідомлення про намір укласти договір, документи, розміщені ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» в електронній системі закупівель 18.09.2020 як переможцем процедури закупівлі відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», договір від 25.09.2020 № 269-П, звіт про результати проведення процедури; за лотом № 2 «Код ДК 021:2015 – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту підлоги коридора в школі № 285 за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва)»: протокол засідання тендерного комітету від 08.09.2020 № 266, тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «МЕГА СТАЙЛ», повідомлення про намір укласти договір, документи, розміщені ТОВ «Будівельна компанія «МЕГА СТАЙЛ», в електронній системі закупівель 08.09.2020 як переможцем процедури закупівлі відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», договір від 24.09.2020 № 265-П, звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані 08.10.2020 від Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації через електронну систему закупівель.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю в частині повноти оприлюдненої інформації встановлено, що на порушення пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5_2, не підтверджено.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ», який подав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію за лотом № 1, не відхилений як такий, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Зокрема, учасник ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» не підтвердив кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановлений у п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у таблицях 1, 2 додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- довідка, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» (файл «Листи-довідки. pdf»), не містить інформацію про офісні та складські приміщення, як це передбачено формою, встановленою у таблиці 4 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» додатку № 5 тендерної документації;
- договори оренди на офісне приміщення від 04.04.2017 № 09/О/М та на складське приміщення від 01.02.2018 без номера (файл «Договір оренди офісу, складських приміщень.pdf»), надані на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та на виконання вимог таблиці 1 додатку № 2, діють до 31.12.2019 та до 31.01.2019 відповідно, тобто не є чинними протягом строку виконання робіт за предметом цієї процедури закупівлі, а документи, що підтверджують продовження строку дії цих договорів, у тендерній пропозиції ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» відсутні;
- не надані підтверджуючі бухгалтерські документи на обладнання, машини і механізми, які зазначені ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази як власні, чим не виконано вимогу таблиці 4 додатку № 5 до тендерної документації;
- не надані договори на постачання будівельних матеріалів (договори з дилерами або безпосередньо з виробником), чим не виконано вимогу таблиці 4 додатку № 5 до тендерної документації.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» за лотом № 1 не відхилений як такий, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, оскільки у складі його тендерної пропозиції не надані копія балансу підприємства за останній звітний період (квартал) з відміткою про прийняття відповідного органу, копія звіту про фінансові результати за останній звітний період (квартал) з відміткою про прийняття відповідного органу або письмове пояснення щодо відсутності таких документів, чим не виконані вимоги таблиці 2 додатку № 1 до тендерної документації та пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» за лотом № 1 не відхилена, якщо він на порушення частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не надав у спосіб, визначений у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та таблиця 3 додатку № 1 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених частиною другою статті 17 цього Закону: довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації уклало 25.09.2020 за лотом № 1 з ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» договір № 269-П на суму 598 920,00 гривень.
На порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надало пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень: запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, направлено через електронну систему закупівель 01.10.2020, відповідь отримано 08.10.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом припинення зобов'язань з дотриманням вимог законодавств , зокрема укладено з ТОВ «ПП "ОМІ» Додаткову угоду №1 від 21 жовтня 2020 року (яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу у спосіб та строк відповідно ЗУ "Про публічні закупівлі") до Договору 269-П від 25.09.2020 року на припинення всіх зобов'язань за зазначеним договором. Просимо прийняти дії щодо розірвання договору, як заходи щодо усунення порушень встановлених в ході моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2020
Згідно з додатковою угодою від 21.10.2020 №1 договір від 25.09.2020 №269-П розірвано
Запити й пояснення
01.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі інших завершальних будівельних робіт ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту місць загального користування та підлоги коридора в школі № 285 за адресою: вул.Полярна, 8-В міста Києва (2 лоти), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2020-08-19-004956-c, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чому тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» за лотом №1 не відхилена відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо:
- довідка, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» (файл «Листи-довідки. pdf»), не містить інформацію про офісні та складські приміщення, як це передбачено формою, встановленою у таблиці 4 додатку № 5 тендерної документації;
- договори оренди на офісне приміщення від 04.04.2017 № 09/О/М та на складське приміщення від 01.02.2018 без номера (файл “Договір оренди офісу, складських приміщень.pdf»), надані на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, та на виконання вимог таблиці 1 додатку № 2, діють до 31.12.2019 та до 31.01.2019 відповідно, тобто не є чинними протягом строку виконання робіт за предметом цієї процедури закупівлі, а документи, що підтверджують продовження строку дії цих договорів, у тендерній пропозиції ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» відсутні;
- не надані підтверджуючі бухгалтерські документи на обладнання, машини і механізми, які зазначені ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази як власні, чим не виконано вимогу таблиці 4 додатку № 5 до тендерної документації;
- не надані договори на постачання будівельних матеріалів (договори з дилерами або безпосередньо з виробником), чим не виконано вимогу таблиці 4 додатку № 5 до тендерної документації;
- не надані копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу, копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу або письмове пояснення щодо відсутності таких документів, чим не виконані вимоги таблиці 2 додатку № 1 до тендерної документації та пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
2) чому тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» за лотом № 1 не відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо він не надав у спосіб, визначений у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та таблиця 3 додатку № 1 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону:
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми,
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.10.2020 · Замовник: Пояснення по закупівлі UA-2020-08-19-004956-c
Доброго дня, тендерним комітетом управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-19-004956-c) за лотом 1 - код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту місць загального користування в школі № 285 за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва) повідомляє наступне.
Пропозиція ТОВ «Промислове підприємство «ОМІ» на закупівлю за лотом 1 - код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014), послуги з поточного ремонту місць загального користування в школі № 285 за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва) не відхилена відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) у зв’язку з тим, що документи надані у складі пропозиції, були розглянуті більш детально на виконання технічного завдання відповідно Додатку №2 Тендерної документації , а саме кошторисні розрахунки та строки виконання робіт.
Також, просимо врахувати той факт, що зазначені роботи мали нагальний характер, на початку нового навчального року, у зв’язку із відкриттям закладів освіти після карантинних заходів, зокрема, школа № 285 за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва, мала бути у задовільному стані. Враховуючи, що відкриті торги за строками викладеними у вимогах Закону складають два місяці, слід вважати, у разі повторного тендеру, роботи у місцях загального користування школи № 285 не будуть виконані на початку нового навчального року.
Зазначений Учасник має надійну репутацію, як відповідального підрядника, що дає нам змогу вважати невірно надані документи, як технічна помилка та людський фактор.