Висновок
ТД не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, та пунктів 1, 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності ТД вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11, 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства
у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 04.08.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Люмакс» (далі – ТОВ «Люмакс»), протокол засідання тендерного комітету про визначення ТОВ «Люмакс» переможцем процедури закупівлі від 09.09.2020 № 248, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.09.2020, договір підряду від 28.09.2020 № 271-П, пояснення Замовника, отримані 09.10.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Люмакс» встановлено наступне.
Замовником у пункті 1.6 таблиці 2 Додатку 1 «Інші документи, що вимагаються замовником» до тендерної документації передбачено надання учасником документу, яким визначено право підпису договорів керівником/уповноваженою особою (виписка з протоколу зборів засновників або його копія, копія наказу про призначення, копія паспорту керівника, довіреність або інші документи).
Згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Люмакс» надано копію документу не в повному обсязі (окремі сторінки 1, 2, 3, 12, 13 паспорту керівника Хмельницького Д.О.), що не відповідає умовам ТД.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Люмакс», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Замовником у пункті 4 таблиці 3 «Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником – переможцем процедури закупівлі електронної довідки або оригіналу, або нотаріально завірену копію документа, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Проте учасником-переможцем не надано жодного документа, що вимагається вищевказаною умовою ТД, чим порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону (на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону).
Отже, Замовником на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Люмакс» у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику від 06.10.2020 про надання пояснення. Замовником надані пояснення через електронну систему закупівель від 09.10.2020, які не спростовують наявність порушень.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів.
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовник не зазначив, що строк дії тендерних пропозицій починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Так, ТД Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції установлено, що Замовником визначено предмет закупівлі у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника по коду класифікатора ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з поточного ремонту вентиляційних систем в школі № 285 за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва), як послуги, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону, розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає 10 000,00 грн, що становить 2,8 відсотків від очікуваної вартості предмета закупівлі 350 000,00 грн.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт» не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2020
Управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом припинення зобов'язань з дотриманням вимог законодавств , зокрема укладено з ТОВ Люмакс Додаткову угоду №1 від 21 жовтня 2020 року (яку опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу у спосіб та строк відповідно ЗУ "Про публічні закупівлі") до Договору 271-П від 28.09.2020 року на припинення всіх зобов'язань за зазначеним договором. Просимо прийняти дії щодо розірвання договору, як заходи щодо усунення порушень встановлених в ході моніторингу.
Запити й пояснення
06.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за рамковими угодами за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, яка проводиться Управління освіти Оболонської районний в місті Києві Державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-08-18-000040-c, дата оприлюднення 18.08.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам пункту 4 таблиці 3 Додатку 1 тендерної документації, де вимагається надати електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірену копію документа, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (видана не раніше ніж за тридцять календарних днів до дня оприлюднення на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір з переможцем), тоді як учасником-переможцем ТОВ «Люмакс» замість вказаной довідки надано лист-пояснення, де повідомляє, що зазначена довідка буде надана найближчим часом?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1.6 таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації щодо надання копії паспорту директора ТОВ «Люмакс» Хмельницького Д.О., тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано копію паспорту (сторінки 1, 2, 3, 12, 13), що не відповідає вимогам пункту 3 Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затверджених постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.10.2020 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту вентиляційних систем в школі № 285за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва)
Доброго дня, тендерний комітет управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації, на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-08-18-000040-c, дата оприлюднення 18.08.2020) код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту вентиляційних систем в школі № 285за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва) повідомляє наступне.
Пропозиція ТОВ «Люмакс» на закупівлю код ДК 021:2015 - 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи ) (ДБН А.2.2-3:2014, послуги з поточного ремонту вентиляційних систем в школі № 285за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва) акцептована після розгляду документів, наданих у складі тендерної пропозиції, на відповідність вимогам тендерної документації (затверджена рішенням тендерного комітету № 248 від 04.08.2020року). Так, Додатком №1 до тендерної документації ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ відповідно Таблиці 2, Розділом І Установчі та інші документи щодо ведення господарської діяльності визначена вимога надати:
1.5 Копія паспорту (для фізичних осіб).
1.6 Документ, яким визначено право підпису договорів керівником/уповноваженою особою (виписка з протоколу зборів засновників або його копія, копія наказу про призначення, копія паспорту керівника, довіреність або інші документи)*.
*для фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця: не вимагається.
Тобто, вимогами тендерної документації вимагалось «копія паспорту», але відсутня вимога «копія всіх сторінок паспорту». На виконання вимоги, учасник – переможець надав паспорт директора із сторінками, які заповнені відповідно Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затверджених постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, копія паспорту завірена належним чином, а саме, директором ТОВ «Люмакс» Хмельницким Д.А. та затверджена печаткою. Враховуючи вищезазначене, тендерним комітетом було прийнято рішення, що Учасник ва повній мірі виконав умови тендерної документації в цій частині.
Стосовно ненадання довідки ТОВ “Люмакс”, в особі директора Хмельницького Дениса Олександровича, Департаментом інформатизації МВС України щодо непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність судимості, надаємо пояснення, що у зв'язку з карантинними заходами та перевантаженими базами даних МВС з 08.09.20 у зв’язку з чим неможливо було отримати довідку ні у звичайному, ні у терміновому порядку за додаткову оплату.
Учасник заздалегідь відправив заяву на надання довідки про несудимість через форму її замовлення на сайті https://diia.gov.ua/ але не отримав довідку поштою у належний термін.
Учасник ссилаючись на вимогу тендерної документації: “Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення” надав пояснення про причину затримки видачі довідки – лист-пояснення №302 від 17.09.2020р., що входить до складу тендерної документаціїї, поданої ТОВ “Люмакс”.
Просимо прийняти пояснення та врахувати той факт, що зазначені роботи мають нагальний характер, на початку нового навчального року, у зв’язку із відкриттям закладів освіти після карантинних заходів, зокрема, школа № 285 за адресою: вул. Полярна, 8-В міста Києва, мала бути у задовільному стані.