Висновок
Оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції
За результатами аналізу оголошення Замовника про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ЄВРОДОР» за лотом 1 встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», ТОВ «Автомагістраль-Південь», ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», ТОВ «Миколаївбудцентр» своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерних пропозицій переможця ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень за лотом 1 в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів щодо розірвання договору з ТОВ «БК ЄВРОДОР» відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба автомобільних доріг у Херсонській області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 15 липня 2020 року № 353; протоколи розгляду тендерних пропозицій, опубліковані 26.08.2020; тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), Приватне акціонерне товариство «Хмельницьке ШБУ № 56» (далі - ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56»), Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївбудцентр» (далі – ТОВ «Миколаївбудцентр»), Товариство з обмеженою відповідальністю «БК ЄВРОДОР» (далі – ТОВ «БК ЄВРОДОР»); протоколи засідань тендерного комітету щодо розгляду пропозицій від 02.09.2020 № 453 та № 454; договори від 15.09.2020 № 4-ЄДР/20 (лот 1), від 16.09.2020 № 8-ШБУ56/20 (лот 2).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення даних відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено її невідповідність вимогам Закону.
Відповідно до вимог частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Проте, пунктами 5.1 та 5.2 частини 5 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником встановлено вимоги щодо надання Переможцем торгів договірної ціни та календарного графіку надання послуг на погодження, а також договору у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, у паперовому вигляді, чим порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель, визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами моніторингу за лотом 1 встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця торгів ТОВ «БК ЄВРОДОР», якого допущено до аукціону, не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, пунктом 5 розділу ІІІ ТД встановлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати інформацію та документи, визначені у Додатку 1 до ТД, зокрема: довідку у вигляді Таблиці 5 із зазначенням посади, ПІП, освіти, загального стажу роботи у дорожньому господарстві, досвіду роботи на цій посаді в підприємстві штатних працівників або працівників, які працюють за цивільно-правовою угодою. Крім того, для підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник на кожну особу повинен надати копії витягів з трудових книжок (копії усіх заповнених сторінок) та накази про призначення на посаду або інші документи.
Учасником ТОВ «БК ЄВРОДОР» у складі тендерної пропозиції надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт, від 10.08.2020 № 1701 із зазначенням вищевикладеної інформації по 62 працівникам. Проте, в складі документів учасником не надано копію витягу з трудової книжки дорожнього робітника Твердохліба Олександра Володимировича.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «БК ЄВРОДОР» за лотом 1 підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5-2, не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2020
Служба автомобільних доріг у Херсонській області надає аргументовані заперечення до висновку УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-22-07 /Т-04-03/ - Високопілля – Велика Олександрівка – Берислав в Херсонській області (45233142-6 Ремонт доріг) (2 лоти). (URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-15-001405-b), оприлюдненого в електронній системі закупівель 22.10.2020.