Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення даних відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 8 та 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби автомобільних доріг у Волинській області (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.07.2020 № 271, тендерні пропозиції учасників Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь») та Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.09.2020 №01.3/29/20.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення даних відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації відсутня електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
Тендерною документацією передбачено вимогу щодо надання учасником розрахунків вартості (ціни) тендерної пропозиції (пункт 1.1.11 тендерної документації).
За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь», якого допущеного до аукціону, не відповідає вимогам пункту 1.1.11 тендерної документації, в частині надання розрахунків вартості (ціни) тендерної пропозиції.
Так, зазначений учасник у своїй тендерній пропозиції не надав перелік документів, які подаються в складі розрахунку договірної ціни, а саме відомість договірної ціни в форматі imd; відомість ресурсів до договірної ціни в електронному вигляді в форматі imd; локальні кошториси в електронному вигляді в форматі imd; розрахунок витрат, пов’язаних з інфляційними процесами ціни; розрахунок загальновиробничих витрат підрядник в електронному вигляді в форматі imd.
Крім того, зазначений учасник у своїй тендерній пропозиції надав файл «9. ДЦ з розрахунками.pdf», який неможливо відкрити програмними засобами Foxit Reader, Microsoft Edge та Foxit Phantom pdf, отже учасником не надано перелік документів, які подаються в складі розрахунку договірної ціни, а саме відомість договірної ціни в форматі PDF; відомість ресурсів до договірної ціни в форматі PDF; локальні кошториси в форматах PDF, розрахунок розміру заробітної плати підрядник в форматі PDF; розрахунок загальновиробничих витрат підрядник в форматі PDF; розрахунок адміністративних витрат підрядник в форматі PDF; розрахунок витрат, пов’язаних з інфляційними процесами ціни в форматі PDF; розрахунок загальновиробничих витрат підрядник в форматі PDF.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відповідає вимогам пункту 1.1.11 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь».
Також, Замовником не відмінено торги з причини того, що за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки повинно бути допущено тендерну пропозицію лише одного учасника.
RISK 1-5-2 «Розмір забезпечення тендерної пропозицій встановлено з порушенням Закону граничних значень під час проведення відкритих торгів на проведення робіт» в ході моніторингу не підтверджено.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «ПБС», укладання договору – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2020
Підпунктом 1.6. пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів у форматі PDF, серед яких підпунктом 1.1.11. передбачено надання розрахунків вартості (ціни) тендерної пропозиції.
Частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції Закону №114-ІХ від 19.12.2019 (надалі – Закон) передбачено, що «У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну тендерної пропозиції.». Тобто, Замовник має можливість приймати до розгляду тільки ті документи, що оприлюднені у системі PROZORRO.
Враховуючи, наявність в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень» усіх документів, що вимагались тендерною документацією саме на цьому етапі, та враховуючи їх відповідність, Замовником прийняте рішення про допущення до аукціону даного Учасника. Враховуючи положення норм Закону, Замовником до аукціону допускались учасники, які відповідали вимогам тендерної документації. Цінова пропозиція учасника, яка міститься у файлах «9. ДЦ з розрахунками.pdf» була закритою частиною його тендерної пропозиції згідно статті 28 Закону та регламенту роботи електронних майданчиків (ПРОЗОРО) тому Замовник не міг перевірити файл цінової пропозиції учасника на відповідність вимогам тендерної документації до проведення аукціону. Після проведення оцінки (яка проводиться автоматично) тендерних пропозицій учасників були відсутні підстави для відхилення учасника, який став переможцем даної закупівлі. Керуючись частиною 9 статті 29 Закону Замовник розглядав на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, а саме, пропозицію ТОВ «ПБС», в складі якої були наявні усі документи, що становляться доступними до вивчення після проведення аукціону.
В той же день, перевіривши на відповідність розрахунки договірної ціни учасника ТОВ «ПБС», тендерним комітетом було прийнято рішення про намір укласти договір.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не мав права розглядати документи в частині розрахунків договірної ціни наступного учасника – ТОВ «Автомагiстраль-Пiвдень». Таким чином, висновки Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області є безпідставними та передчасними.
Підстав для розторгнення договору з переможцем тендеру – товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС» не встановлено.