Висновок
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 27.07.2020 зі змінами, затвердженими протоколом засідання тендерного комітету від 04.08.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОТОПТРАНС» (далі – ТОВ «ЕКОТОПТРАНС»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.08.2020; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.08.2020; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-07-27-001937-a, сформований 16.09.2020.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕКОТОПТРАНС» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 2.1 додатку 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «підтвердження виконання аналогічного договору» встановив вимогу надати скан-копію з оригіналу або з належним чином засвідченої копії договору та акту прийому – передачі наданих послуг (або інший аналогічний документ) до даного договору «щодо поставки щебня фракції 20/40 та 40/70».
Учасник ТОВ «ЕКОТОПТРАНС» у складі своєї тендерної пропозиції (файл «Аналогічний договір.pdf») надав копії договору поставки від 06.05.2020 № 0605/1 та видаткової накладної від 02.07.2020 № РН-000324, які свідчать, що ТОВ «ЕКОТОПТРАНС» поставлено ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» «Щебінь Гранітний 20*40», «Пісок річковий митий 40*70», «Пісок річковий митий». Документи, що підтверджують поставку щебня фракції 40/70 у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТОПТРАНС» відсутні.
Крім того, відповідно до пункту 2.2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційному критерію «підтвердження виконання аналогічного договору» учасники у складі тендерної пропозиції надають оригінал відгуку від контрагента щодо якості виконаного договору, наданого як аналогічний. При цьому, відгук повинен містити ціну договору.
На виконання цієї вимоги в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ЕКОТОПТРАНС» у файлі «Відгук.pdf») надав відгук ТОВ «ЮГ-УГОЛЬ» від 10.08.2020 № 100813 щодо якості виконаного договору поставки від 06.05.2020 № 0605/1, який не містить ціну зазначеного договору.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКОТОПТРАНС», згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.08.2020 визнав його переможцем торгів та відповідно даних звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-07-27-001937-a 16.09.2020 уклав договір.
Разом з тим, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, а саме в період з 16.09.2020 по 21.09.2020, в електронній системі закупівель не оприлюднив договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2020
Комунальним підприємством «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» було виконано зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2020
-