ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-02 Контрольно-пропускний пункт...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8 і 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника тендерній документації установлено порушення абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік Cлужби автомобільних доріг у Луганській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.07.2020, зміни до тендерної документації, затверджені рішенням тендерного комітету Замовника від 03.08.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» та товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 16.09.2020, договір підряду від 16.09.2020 №29-2020 (далі – договір №29-2022), пояснення Замовника з документами, наданими через електронну систему закупівель 13.10.2020.

Проведеним моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2020-07-02-002250-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Моніторингом тендерної документації зі змінами від 03.08.2020 установлено, що Замовником пунктом 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено, що учасник-переможець надає забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії з накладанням ЕЦП. Електронна гарантія надається у складі тендерної пропозиції у форматі, що дає можливість перевірити електронний цифровий підпис/кваліфікований електронний підпис банку-гаранта за допомогою ресурсу офіційного веб-сайту Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України. У разі відсутності або не підтвердження ЕЦП/КЕП банківської гарантії, подана учасником тендерна пропозиція відхиляється Замовником.

Також, пунктом 5 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації встановлено, що у разі не надання гарантії виконання договору (у разі наявної вимоги за умовами Тендерної документації) Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого Учасника та визначає переможця серед тих Учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Слід зазначити, що частиною 8 статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Разом з тим, моніторингом установлено, що ТОВ «Автомагістраль-Південь» до підписання договір підряду від 16.09.2020 №29-2020 не надано через електронну систему закупівель забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії з накладанням ЕЦП.

Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, та уклав з ним Договір.

Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 1-5_2), не підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.10.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

На Висновок від 20 жовтня 2020 року про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-02-002250-b ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-02 Контрольно-пропускний пункт «Танюшівка» - Старобільськ – Бахмут на ділянці км 141+100 – 155+100 у Луганській області».

За висновками моніторингу що здійснювався за наказом Начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 29.09.2020 № 42-од вбачається наступні порушення приписів Закону України «Про публічні закупівлі» :

1. Порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2020-07-02-002250-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції).

2. Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону у оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій .

3. ТОВ «Автомагістраль-Південь» до підписання договір підряду від 16.09.2020 №29-2020 не надано через електронну систему закупівель забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії з накладанням ЕЦП. Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, та уклав з ним Договір.

Відповідно до вищенаведеного Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує Замовника- Службу автомобільних доріг у Луганській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

З зазначеними порушеннями та вимогами Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо їх усунення Замовник закупівлі - Служба автомобільних доріг у Луганській області не згодна з наступних підстав.

З першого та другого питання заперечення Служби базуються на наступному:

Електронна форма оголошення на електронному майданчику SmartTender, що є авторизованим електронним майданчиком, не передбачає окремого електронного поля для внесення інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Щодо пункту 9 частини другої статті 21 Закону, розмір та вид забезпечення тендерної пропозиції відображені в оголошенні а умови надання викладені в тендерній документації, яка є частиною оголошення.

Слід зазначити що особливості підготовки тендерної документації щодо мови підготовки тендерної документації та умов надання забезпечення тендерних пропозицій і Замовник врегулював у Тендерній документації (п.7 Р.І «Загальні положення», та п.2 Р. ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) відповідно до п.п.13.та п. п. 15 п.2,ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Оскілки зазначений майданчик не містить відповідних полів у оголошенні Замовник для забезпечення публічності та відкритості, керуючись п. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» безоплатно розмістив Тендерну документацію разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Відповідно до вищенаведеного Замовник не порушив приписи п.8 та п. 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» тим самим не позбавив можливості Учасників ознайомитися із усіма умовами закупівлі та не виключив їх обов’язку дотримуватися умов закупівлі у оголошенні в частині мови підготовки тендерних документів та умов надання тендерного забезпечення.

З третього питання заперечення Служби базуються на наступному:

Відповідно до п. 1 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Внесення забезпечення виконання договору підтверджується гарантією банку , що видається на умовах, які зазначає Замовник для переможця закупівлі.

Вище зазначена стаття закону не містить будь яких вимог щодо способу подання такої гарантії Переможцем закупівлі Замовнику а тому, посилання органу моніторингу на порушення Замовником п.8 статті 12 Закону не відповідає дійсності.

Відповідно до вимоги Замовника викладеній у п.4 Р. VI. «Результати торгів» та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати Замовнику Гарантію виконання договору що видана банківською установою на умовах п. 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» у формі електронної банківської гарантії з накладанням ЕЦП.

Слід зазначити що термін «електронна банківська гарантія забезпечення договору» не звужується Законом України «Про публічні закупівлі» до необхідності її розміщення виключно в електронному вигляді на сторінці закупівлі, а тому на вимогу Замовника, що прописана у тендерній документації є достатньою для подавання на стадії підпису договору на будь якому доступному електронному носії (флеш-накопичувач, CD-диск, електронне поштове повідомлення , тощо), що і здійснив Переможець закупівлі на вимогу Замовника.

Надання Учасником відповідної гарантії забезпечення договору відображено в укладеному договорі, сканована копія якого розміщена на сторінці закупівлі.

Відповідно до вищенаведеного, Служба автомобільних доріг зазначає, що висновки моніторингу що здійснювався за наказом Начальника Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 29.09.2020 № 42-од по закупівлі № UA-2020-07-02-002250-b «ДК 021:2015:45233142-6 — Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-02 Контрольно-пропускний пункт «Танюшівка» - Старобільськ – Бахмут на ділянці км 141+100 – 155+100 у Луганській області» є безпідставними, та не підлягають задоволенню.

Запити й пояснення