Висновок
Опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «Укріндустріалгруп» та на порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону не відмінено тендер.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 15.08.2020) (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 15.08.2020) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А1201 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.06.2020 № 73 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників: приватного підприємства «Агрореммаш – Спецтехніка», товариства з обмеженою відповідальністю «Ремагроконтакт», фізичної особи підприємця Мала Вікторія Анатоліївна, товариства з обмеженою відповідальністю «Укріндустріалгруп», (далі – ТОВ «Укріндустріалгруп»), протоколи засідання тендерного комітету від 07.09.2020 № 84, від 11.09.2020 № 85, від 15.09.2020 № 86, від 16.09.2020 № 87, від 17.09.2020 № 88, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 28.09.2020 № 125/20, укладений між Замовником та ТОВ «Укріндустріалгруп» (далі - Договір).
За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатом моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укріндустріалгруп» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначено даного учасника переможцем та укладено з ним Договір.
Так, в пункті 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» таблиці, наведеної в додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації зазначено документи, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям: відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі згідно Додатку 7 тендерної документації, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічних договорів. Аналогічними договорами є договори поставки навісного обладнання до тракторів і екскаваторів, його монтаж та наладка за період 2014-2019 років. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати будь який один договір (копію договору), що вказаний у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації.»
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укріндустріалгруп» надано відомості про виконання договорів та їх копії, а саме: договору від 08.11.2016 № 2069/1, укладеного між ТОВ «Укріндустріалгруп» та Департаментом житлово – комунального господарства Миколаївської ради предметом якого є насадка для подрібнення пня та договору від 24.06.2020 № 02-Т-240620, укладеного між ТОВ «Укріндустріалгруп» та ТОВ «Підприємство матеріально – технічного забезпечення «Агро – Союз» предметом якого є постачання техніки, агрегатів та запасних частин. Умови вищезазначених договорів не передбачають надання послуг з монтажу та наладки, що не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Також, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Укріндустріалгруп», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Так, згідно з підпунктом 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, через електронну систему закупівель, а саме:
- довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не) притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- документальне підтвердження того, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- довідку державного податкового органу/його територіального відділення про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсну станом на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізнішу дату;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укріндустріалгруп» не надано замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону тендер не відмінено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 22.12.2020
-
Запити й пояснення
29.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу відкритих торгів «Приладдя до трактора (Подрібнювач пнів)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-08-18-009138-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укріндустріалгруп» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам технічної специфікації, обрано його переможцем торгів та укладено договір?
Так, в пункті 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» таблиці, наведеної в додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації зазначено документи, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям: відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі згідно Додатку 7 тендерної документації, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічних договорів. Аналогічними договорами є договори поставки навісного обладнання до тракторів і екскаваторів, його монтаж та наладка за період 2014-2019 років. Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати будь який один договір (копію договору), що вказаний у формі, підготовленій відповідно до Додатку 7 тендерної документації.»
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укріндустріалгруп» надано відомості про виконання договорів та їх копії, а саме: договору від 08.11.2016 № 2069/1, укладеного між ТОВ «Укріндустріалгруп» та Департаментом житлово – комунального господарства Миколаївської ради предметом якого є насадка для подріблення пнів та договору від 24.06.2020 № 02-Е-240620, укладеного між ТОВ «Укріндустріалгруп» та ТОВ «Підприємство матеріально – технічного забезпечення «Агро – Союз» предметом якого є постачання техніки, агрегатів та запасних частин.
Таким чином, предметом закупівлі вищезазначених договорів є постачання товару без його монтажу та наладки, що не що не підтверджує відповідність кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Крім того, в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку 4 цієї тендерної документації – Опис та основні вимоги до предмету закупівлі (технічні вимоги).
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.»
Згідно з пунктом 3 додатку 4 «Технічні характеристики навісного обладнання подрібнювач пнів на базі трактора Беларус 2022 В.3» до тендерної документації (далі – Додаток 4 до тендерної документації) технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованих товарів/послуг з товарами/послугами, які вимагаються Замовником.
Згідно з наданими у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укріндустріалгруп» технічними характеристиками, надається еквівалент - модель подрібнювача пнів ROTOR SPEEDY 100-130, ніж у вигляді свердла, версія 4 виробництва ТОВ ФЕРРІ РОТОР ІТАЛІЯ (далі - подрібнювача пнів ROTOR SPEEDY ) .
В технічних характеристиках подрібнювача пнів ROTOR SPEEDY учасником ТОВ «Укріндустріалгруп» не зазначено порівняння запропонованого товару з характеристиками предмету закупівлі, наведеними у Додатку 4 до тендерної документації, а саме: споживну потужність, частоту обертання інструменту та чи передбачено вал в комплекті.
Крім того, в той час, як Додатком 4 до тендерної документації вимагається максимальна робоча глубина 95 см, в технічних характеристиках подрібнювача пнів ROTOR SPEEDY не зазначена максимальна робоча глибина, а міститься інформація лише про робочу глибину – 900 мм, що не відповідає умовам технічної специфікації.
Також, у пункту 1 «Зміст і спосіб надання тендерної пропозиції» розділу 3 тендерної документації зазначено, що у випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу – це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки. У всіх інших випадках замовник вимагає надання оригіналу або нотаріально посвідченої копії відповідного документу. У разі надання оригіналу та/або нотаріально посвідченої копії документа замість нотаріально посвідченої копії та/або копії документа, що вимагались замовником, будуть вважатись належним чином виконаною вимогою щодо надання нотаріально посвідченої копії та/або копії документа.
Також, згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді та завантаження файлу(-ів), який(-і) повинен(-ні) містити довідку (довідки), видана(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків, їх стан та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укріндустріалгруп» надано не оригінали, а копії довідок від 02.09.2020, виданих акціонерним товариством комерційний банк «Приватбанк»: довідки про поточний стан рахунку № 200902SU19340301, довідки про стан позичкової заборгованості № 200902SU19360301, довідки про відкриття рахунку № 200902SU19340200, довідки про стан позичкової заборгованості № 200902SU19360403, що не відповідає вищезазначеним вимогам тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.10.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 29.09.2020 року про надання пояснень стосовно закупівлі товару «Подрібнювач пнів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-08-18-009138-а) ) пояснюємо наступне:
1.Щодо першого питання пояснюємо наступне:
ТОВ «Укріндустріалгруп» надано відомості про виконання договорів та їх копії, а саме: договору від 08.11.2016 № 2069/1, укладеного між ТОВ «Укріндустріалгруп» та Департаментом житлово – комунального господарства Миколаївської ради предметом якого є насадка для подріблення пнів та договору від 24.06.2020 № 02-Е-240620, укладеного між ТОВ «Укріндустріалгруп» та ТОВ «Підприємство матеріально – технічного забезпечення «Агро – Союз» предметом якого є постачання техніки, агрегатів та запасних частин. Тендерним комітетом прийнято рішення, щодо відповідності досвіду виконання аналогічних договорів вимогам, які були визначені.
2. Щодо до другого питання пояснюємо наступне:
У п.2 Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що технічні характеристики еквіваленту не повинні бути гіршими. У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованих товарів/послуг з товарами/послугами, які вимагаються Замовником.
ТОВ «Укріндустріалгруп» у складі своєї тендерній пропозиції надав Замовнику не технічні характеристики еквіваленту, а аналогічне обладнання, яке відповідно вимагалося у тендерній документації, тому Учаснику не було необхідності надавати порівняльну таблицю запропонованого товару.
Учасник ТОВ «Укріндустріалгруп» в своїй тендерній пропозиції після надання технічних характеристик, окремо додатково (що не забороняється) надав безпосередньо характеристики подрібнювача пнів ROTOR SPEEDY 100-130, який встановлюється на трактори різних типів та марок, в тому числі, і на трактор Белорус 2022 В,3., що вказав в таблиці, яка вимагалася Замовником в тендерній документації.
3. Щодо третього питання пояснюємо наступне:
Учасник ТОВ «Укріндустріалгруп» у складі своєї тендерній пропозиції надав Замовнику оригінали банківських довідок від 02.09.2020 року виданих акціонерним товариством комерційний банк «Приватбанк»: про поточний стан рахунку № 200902SU19340301, про стан позичкової заборгованості № 200902SU19360301, про відкриття рахунку № 200902SU19340200, про стан позичкової заборгованості № 200902SU19360403 (які були пронумеровані, містили підпис та печатку Учасника, згідно п. 1.2. Розділу 3 Тендерної документації «усі сторінки тендерної пропозиції Учасника, які містять інформацію, у т.ч. документи, отримані в електронній формі згідно з чинним законодавством та роздруковані, повинні бути пронумеровані, а також містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку учасника»). Зазначені довідки були самостійно перевірені Замовником на сайті АТК «Приват Банк» нa сторінці pb.ua/chec, яка є у вільному доступі на предмет достовірності, що не забороняється згідно п.5 ст.17 Закону «Про публічні закупівлі» та вимог викладених в тендерній документації Замовника. Тому причин для відмови Учаснику по даному питанню не було.
23.10.2020 · Замовник: Звернення, щодо висновку
1. За результатами моніторингу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів Вами установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, а саме відсутня інформація про мову на якій повинні готуватись тендерні пропозиції, проте в пункті 7 Розділу 1 тендерної документації визначено що тендерні пропозиції повинні бути складені українськрою мовою.
2. Вами встановлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника – переможця торгів ТОВ «Укріндустріалгруп» та на порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону не відмінено тендер. Можемо пояснити наступне: в складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Укріндустріалгруп» надав необхідні довідки, а також була перевірена інформація тендерним комітетом у відкритих реєстрах на відсутність підстав викладених у статті 17 Закону. Також при перевірці тендерної пропозиції не виявлено недостовірної інформації, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі. Туму підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укріндустріалгруп» та відміни тендерної процедури немає.