"Капітальний ремонт вулиці Від станції до дороги Львів-Краковець в с.Домажир Яворівського району Львівської області" (Коригування)

Висновок

За результатами аналізу своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури (стосовно змісту тендерної документації) встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону. На порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником не надано через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) на опублікований під час моніторингу органом державного фінансового контролю запит щодо окремих питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури (стосовно змісту тендерної документації) встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 13 статті 29 Закону, а також включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

Окрім того на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником не надано через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) на опублікований під час моніторингу органом державного фінансового контролю запит щодо окремих питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та недопущення таких порушень в подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання замовником роз’яснень на звернення щодо процедури, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Домажирської сільської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-20-004525-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, опубліковане звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, а також опубліковану Замовником відповідь на таке звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТзОВ «БК «ВІАКОМ», протокол засідання тендерного комітету № 25 від 21.09.2020, вимогу про усунення невідповідностей (до 23.09.2020), повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір № 98-09/20 від 06.10.2020, додаткову угоду № 1 від 07.10.2020 року.

Проведеним моніторингом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону – в оголошенні, при зазначенні виду та суми тендерного забезпечення, не вказано умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом 3 робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Проведеним моніторингом своєчасності надання Замовником роз’яснень на звернення щодо процедури встановлено, що на опубліковане 20.08.2020 запитання стосовно відповідності технічного завдання, що є додатком до тендерної документації, Замовником відповідь опубліковано лише 28.08.2020, тобто з порушенням (перевищенням) терміну, визначеного частиною 1 статті 24 Закону.

Отже, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-12 (ненадання або несвоєчасне надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації) – підтверджено.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пунктом 3 розділу 6 тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі, договір про закупівлю укладається відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Водночас, у цьому ж пункті розділу 6 тендерної документації та у примітках Додатку № 5 до тендерної документації (проект договору про закупівлю) вказано, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.

Відповідно до норм частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

Крім того встановлено, що у Додатку № 1 до тендерної документації міститься примітка, що у разі необхідності Замовник має право запросити від будь-якого учасника процедури закупівлі додаткову інформацію щодо розрахунку ціни пропозиції з локальними кошторисами, що суперечить нормі частини 13 статті 29 Закону, відповідно до якої замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.

Проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому протоколі № 25 від 21.09.2020 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції (файл із назвою «сканування 2020.PDF») зазначено про засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації та вказано адресу (місце) засідання, що не відповідає місцезнаходженню Замовника.

Враховуючи вищенаведене, на підставі частини 5 статті 8 Закону, під час моніторингу 09.10.2020 було оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідних пояснень.

Однак, на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень та на час завершення моніторингу (19.10.2020) відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівельне не надано.

Проведеним моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в укладеному між Замовником та переможцем торгів (ТзОВ «БК «ВІАКОМ») договорі № 98-09/20 від 06.10.2020 вказано термін надання учасником-переможцем гарантії на виконані роботи – 3 роки з дати приймання-передачі виконаних робіт та термін гарантії підрядником якості закінчення робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у договорі та проектно-кошторисній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта – 3 роки з моменту здачі його в експлуатацію (пункт 2.2, пункт 5.2 та пункт 8.2 договору) тоді, як учасником-переможцем ТзОВ «БК «ВІАКОМ» у складі тендерної пропозиції надано листи-гарантії (від 08.09.2020 №08/09-08ТД та

№08/09-28ТД), у яких зазначено гарантійний строк експлуатації об’єкта – 10 років від дня його прийняття замовником.

Крім того, до укладеного договору № 98-09/20 від 06.10.2020 не включено умову щодо попередньої оплати, яка передбачена пунктом 3.1 проекту договору від умови, які присутні у проекті договору про закупівлю, наведеному у Додатку № 5 до тендерної документації.

Таким чином, договір № 98-09/20 від 06.10.2020 між Замовником та переможцем торгів ТзОВ «БК«ВІАКОМ» укладено з порушенням вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

За нормою частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 41 цього Закону.

Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини 4 статті 22 Закону не проводився.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.11.2020

Надання відповіді на моніторинг щодо закупівлі UA-2020-08-20-008541-a "Капітальний ремонт вулиці Від станції до дороги Львів-Краковець в с.Домажир Яворівського району Львівської області" (Коригування)

Запити й пояснення