Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); відповідність тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтава (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 21.08.2020 № 2 зі змінами, внесеними протокольним рішенням від 28.08.2020 № 3 (далі – тендерна документація); питання учасників та відповіді замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.09.2020; протокол засідання тендерного комітету від 24.09.2020 № 7; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВБК БІЗОН»; повідомлення про усунення невідповідностей, надане учаснику ТОВ «ВБК БІЗОН».
Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), на що вказують норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Водночас, для розрахунку ціни пропозиції учасника замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником та відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами або без цін, про що свідчать норми пункту 6.2 розділу 6 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Враховуючи вищевикладені норми законодавства, у технічному завданні тендерної документації має міститись відомість ресурсів.
Моніторингом встановлено, що технічне завдання тендерної документації замовника (додаток 2 до тендерної документації) не містить відомості ресурсів, що з огляду на вищевказані норми унеможливлює для учасника обрахунок ціни тендерної пропозиції.
З урахуванням вказаного, тендерна документація замовника не відповідає нормам пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, що не виконує вимогу пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
В ході моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій розглянуто рішення тендерного комітету щодо відхилення учасника ТОВ «ВБК БІЗОН» та встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника відхилена за наявності документальних підстав, про що свідчить протокол засідання тендерного комітету від 24.09.2020 № 7.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
З огляду на те, що замовником не приймались будь-які рішення щодо тендерних пропозицій інших учасників ТОВ «ТОПАЗ», ТОВ «ЮНІКС СТРОЙ», ТОВ «СВ-БІЛДІНГ», ТОВ «ЛІБОР», ТОВ «Сучасні технології техногенної безпеки», ТОВ «Інвестиційно-будівельна компанія «ТИТАН», вказані тендерні пропозиції в ході здійснення моніторингу не аналізувалися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2020
Ознайомившись з результатами моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2020-09-28-000001) в розрізі стадій проведення процедури закупівлі - ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт військової будівлі №20/55, гуртожиток, м. Полтава, військове містечко №20, шифр 19-07) (далі – закупівля) на виконання абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону, інформуємо Вас про те, що з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником буде вжито дії передбачені частиною першою статті 32 Закону, а саме: відміна тендеру у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. В той же час, повідомляємо, що на даний момент існують причини неможливості усунення виявлених порушень, оскільки з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника відповідно до частини п’ятої статті 33 Закону, триває період оскарження рішення про визначення переможця до: 11 жовтня 00:00. Майданчиком не передбачено технічної можливості скасування закупівлі до закінчення вказаного періоду. Тому дії щодо скасування закупівлі Замовником будуть здійсненні при наявності технічної можливості відповідно до функціоналу майданчика та з дотриманням норм Закону.
Запити й пояснення
23.10.2020 · Замовник: Про виконання зобов'язань щодо усунення порушень по висновку моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби.
На виконання статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та висновку по моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу:UA-M-2020-09-28-000001), з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку,виконано дії передбачені частиною першою статті 32 Закону, а саме: відміна тендеру у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, шляхом скасування закупівлі.