Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності визначення предмета закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 4 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Софіївсько -Борщагівської сільської рада (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію фізичної особи підприємства Пащенко Лариси Станіславівни (далі - ФОП Пащенко Лариса Станіславівна), товариства з обмеженою відповідальністю «КОБІ ІНТЕГРАТОР» (далі - ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР»), протокол засідання тендерного комітету № 20 від 04.09.2020, протокол засідання тендерного комітету № 21 від 10.09.2020, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020, договір від 22.09.2020 № 235, відповідь на пояснення Софіївсько - Борщагівської сільської ради, отримані через електронну систему закупівель 05.10.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Мінекономрозвитку України № 708 від 15.04.2020, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783, чинний з 19.06.2020 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Отже, на порушення вимог пункту 4 розділу І Порядку № 708 Замовником визначено предмет закупівлі не у відповідності до ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-2-1 «В оголошенні про проведення процедури закупівлі сума очікуваної вартості перевищує суму, еквівалентну 133 тис. євро, але замовник неправильно визначив процедуру в електронній системі закупівель, через що не оприлюднено оголошення англійською мовою, та розгляд тендерних пропозицій буде здійснено після проведення електронного аукціону та автоматичної оцінки тендерних пропозицій» не підтверджена.
Запити й пояснення
01.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Будівництво системи відеоспостереження в селі Софіївська Борщагівка (коригування)), яка проводиться Софіївсько - Борщагівською сільською радою очікуваною вартістю 6 460 691,00 гривень (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-08-17-002112-b).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон) та підпунктів 2 та Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення від Замовника з наступних питань:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника фізичної особи підприємця Пащенко Лариси Станіславівни (далі – ФОП Пащенко Лариса Станіславівна) на підставі невідповідності тендерної пропозиції такому кваліфікаційному критерію, як виконання аналогічних робіт та наявності кваліфікованого персоналу? Відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення у річному плані закупівель та в оголошені про проведенння відкритих торгів предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання що є товаром, тоді як в оголошені та технічному завданні вид закупівлі визначено, як робота (будівництво системи відеоспостереження в селі Софіївська Борщагівка (коригування))?
- яким чином замовник може обґрунтувати рішення щодо зазначення в умовах тендерної документації строку дії тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерної пропозиції, коли відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.10.2020 · Замовник: Надання пояснення
Тендерний комітет Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на черговому засіданні, а саме 05.10.2020 року розглянув запит про надання пояснень Державної аудиторської служби України (створений та опублікований у системі Рrozorro 01.10.2020 року о 16 год 14 хв) за процедурою відкритих торгів по предмету закупівлі робіт: «Будівництво системи відеоспостереження в селі Софіївська Борщагівка (коригування)» (UA-2020-08-17-002112-b) повідомляємо Вам наступне.
По першому питанню, за результатами аукціону, що відбувся 03.09.2020 року, переможцем торгів було обрано учасника ФОП Пащенко Лариса Станіславівна. Розглянувши пропозицію учасника було встановлено, що його пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, а саме не було подано:
- відповідно до технічного завдання (додаток 3) відсутній ряд документів котрі вимагались;
- документи що посвідчують виконання аналогічних договорів;
- відсутні документи, що посвідчують наявність кваліфікованих працівників;
- копії правовстановлюючих документів та інших документів встановлених тендерною документацією;
- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- розрахунок ціни тендерної пропозиції.
- та ряд інших документів.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. В Законі зазначено «невідповідності в інформації та/або документах», учасник ФОП Пащенко Лариса Станіславівна не подала ряд документів, котрі вимагались тендерною документацією, це не можна вважати невідповідністю інформації або документів, оскільки їх фактично взагалі не було. В свою чергу, якби тендерним комітетом було прийнято рішення про невідповідність документів та інформації та надано час для усунення «невідповідностей в інформації та/або документах», а фактично учасник завантажив всю тендерну документацію яку необхідно було б подати першочергово, то це б порушило норми чинного законодавства та принципи здійснення публічних закупівель.
По другому питання, розглянувши Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, було прийнято рішення класифікувати по коду 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, оскільки це є найближчим кодом який би описував роботи, які ми плануємо закуповувати, а саме будівництво системи відеоспостереження 32323500-8 – системи відеоспостереження. Розглянувши групу 45…… (такі коди, як: 45260000-7 – Покрівельні роботи та інші спеціалізовані роботи, 45220000-5 – Інженерні та будівельні роботи, 45450000-6 інші завершальні будівельні роботи) всі види робіт, які відносяться до вказаної групи та класу, не можливо було пов’язати з запланованою Замовником закупівлею.
По-третьому питанню, повідомляємо, що Замовником було допущено механічну помилку.
Тендерний комітет взяв до уваги Ваші зауваження та в подальшому обіцяє виконувати свої обов’язки якісно.
Водночас тендерний комітет Софіївсько-Борщагівської сільської ради, в межах передбачених законодавством України, готовий всіляко сприяти виконанню завдань покладених на Державну аудиторську службу України