Висновок
Пояснення Замовника оприлюднено через електронну систему закупівель всупереч вимогам частини п'ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів
з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 30.06.2020, тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік», повідомлення про намір укласти договір від 20.07.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 02.10.2020 через електронну систему закупівель, договір про закупівлю послуг від 06.08.2020 № 12.
За результатами розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» встановлено його відповідність умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям, внаслідок чого прийнято рішення про намір укласти договір від 20.07.2020 та укладено договір.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» встановлено наступне.
Відповідно до вимог Додатку 4 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» до ТД Замовник установив наступну вимогу: у випадку, якщо учасник користуватиметься залученим (орендованим) обладнанням та матеріально-технічною базою, учасник до зазначеної довідки повинен додати копії договорів оренди.
ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» надано довідку від 14.07.2020 № НВПНК0057/2020, яка містить інформацію щодо наявності орендованої матеріально-технічної бази (приміщення за адресою: 04107, м. Київ, вул. Половецька, 3/42). Проте, ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» у складі тендерної пропозиції не надано копії договорів оренди приміщення, чим не дотримано вимогу Додатку 4 до ТД.
Відповідно до розділу І Додатку 2 «Перелік додаткових документів, що має надати учасник» до ТД Замовник установив вимогу щодо надання учасником копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія). Для не платників податку на додану вартість – оригінал листа учасника про відсутність реєстрації платника податку на додану вартість з зазначенням статусу платника податків (копія відповідного документу, щодо статусу).
Отже на порушення зазначеної вимоги ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» у складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених документів.
Відповідно до вимог Додатку 4 Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» до ТД Замовник установив наступну вимогу: учасники у своїй діяльності повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, зокрема: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. № 1644- VII; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII; Указу Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017; рішення РНБО України від 28 квітня 2017 року (введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017); Рішення РНБО України від 02 травня 2018 року (введене в дію Указом Президента України від 14 травня 2018 року № 126/2018); Рішення РНБО України від 19 березня 2019 року (введене в дію Указом Президента України від 19 березня 2019 року № 82/2019; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства»; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» в редакції від 20.12.2018 року згідно Постанови КМУ №1089 від 18.12.2018. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-гарантію стосовно дотримання у своїй діяльності положень вище наведених нормативно-правових актів.
Проте, на порушення зазначеної вимоги ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» у складі тендерної пропозиції не надано лист-гарантію стосовно дотримання у своїй діяльності положень вище наведених нормативно-правових актів.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даних питань було надано запит на пояснення від 28.09.2020. Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.10.2020 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік».
Пояснення з даного питання Замовником, всупереч вимогам частини п’ятої статті 8 Закону, оприлюднено через електронну систему закупівель 02.10.2020 (на четвертий робочий день), чим не дотримано вимоги зазначеної норми Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2020
Заперечення щодо висновку
Запити й пояснення
28.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за рамковими угодами за предметом ДК 021:2015: 90710000-7 — Екологічний менеджмент, яка проводиться Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-30-000659-a, дата оприлюднення 30.06.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» вимогам тендерної документації, а саме Додаток 4 «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» де вимагається:«У випадку, якщо Учасник користуватиметься залученим (орендованим) обладнанням та матеріально-технічною базою, Учасник до зазначеної довідки повинен додати копії договорів оренди». Проте учасником ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» у складі тендерної пропозиції не надано копію договору оренди приміщення ?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» вимогам тендерної документації, а саме Додаток 2 «Перелік додаткових документів, що має надати учасник» де вимагається надати копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ (для платників, які зареєстровані до 01.01.2014), або витяг з реєстру платників податку на додану вартість (копія), тоді як учасником ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» у складі тендерної пропозиції не надано копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ ?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» вимогам тендерної документації, а саме розділу 5 пункт 2 «Інша інформація» тендерної документації, де вимагається: «Учасники у своїй діяльності повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, зокрема: Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. № 1644- VII; Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII; Указу Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017; рішення РНБО України від 28 квітня 2017 року (введеного в дію Указом Президента України від 15 травня 2017 року № 133/2017); Рішення РНБО України від 02 травня 2018 року (введене в дію Указом Президента України від 14 травня 2018 року № 126/2018); Рішення РНБО України від 19 березня 2019 року (введене в дію Указом Президента України від 19 березня 2019 року № 82/2019; Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства»; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. №1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» в редакції від 20.12.2018 року згідно Постанови КМУ №1089 від 18.12.2018. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції лист-гарантію стосовно дотримання у своїй діяльності положень вище наведених нормативно-правових актів. У випадку недотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, пропозиція такого учасника відхиляється». Проте учасником ТОВ «Науково-виробниче підприємство Новус Кібернетік» у складі тендерної пропозиції не надано відповідного листа-гарантії ?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.10.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо обгрунтованості рішення Замовника.