Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції та його виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом уповноваженої особи від 25.05.2020 № 121, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» (далі – ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18», протокол щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» від 19.06.2020 № 155, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.06.2020, укладений договір про закупівлю від 02.07.2020 № 37, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.10.2020.
Відповідно до протоколу щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» від 19.06.2020 № 155 тендерна пропозиція ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18», відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 19.06.2020 та укладено договір про закупівлю від 02.07.2020 № 37.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник торгів під час надання забезпечення тендерної пропозиції, для підтвердження права Гаранта на здійснення відповідної діяльності, через електронну систему закупівель надає також скановані копії наступних документів, у тому числі – ліцензію на здійснення страхової діяльності у формі добровільного страхування фінансових ризиків видану Нацкомфінпослуг (або інформацію від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити вищезазначену діяльність).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутня ліцензія або інформація від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання саме на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити діяльність.
- відповідно до вимог пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» учасник має підтвердити наявність працівників в кількості, якої достатньо для виконання робіт, що є предметом закупівлі у встановлений строк (не менше 20 працівників).
Однак, Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.05.2020 № 024 не містить необхідної кількості працівників, а саме: лише 12 працівників.
- відповідно до вимог пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» учасник має надати документи, що підтверджують правові підстави наявності обладнання/пристроїв/інструментів та засобів вимірювання зазначених в таблиці (надається по кожній позиції) або бухгалтерської довідки, та документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення (копії договору купівлі-продажу/свідоцтва про право власності/договору оренди тощо).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутні документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Так, учасник ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» у складі тендерної пропозиції надає договір оренди нерухомого майна від 01.01.2020 № 1 укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «АКРОПОЛІС КИЇВ» (далі – ТОВ «АКРОПОЛІС КИЇВ») (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» (орендар).
При цьому, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ «АКРОПОЛІС КИЇВ» відомості щодо реєстрації прав на нерухоме майно відсутні.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 28.09.2020 з питань невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18», тоді як забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та щодо не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.10.2020 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18».
Так, надані пояснення Замовника містять посилання на Указ Президента України від 30.06.2020 № 259/2020 «Про припинення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг» (далі – Указ Президента України від 30.06.2020 № 259/2020), яким на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг» постановлено, припинити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, шляхом ліквідації. Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель 19.06.2020. Тобто, прийняття рішення про визначення переможця відбулося раніше набрання чинності Указу Президента України від 30.06.2020 № 259/2020.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель з підстав надання учасником ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» забезпечення тендерної пропозиції, яке не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Разом з тим, Замовником на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не у повному обсязі розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, яке не містить вимоги щодо підтвердження учасником наявності не менше 20 працівників та наявності правових підстав складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2020
Сектором запобігання та виявлення корупції Одеської обласної державної адміністрації в ході перевірки, яка розпочалась з 12.10.2020 встановлено (довідка реєстр. №442/01-16 від 19.10.2020 року), що за організацію проведення вищевказаної процедури закупівлі відповідала Уповноважена особа управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації, яка під кожним рішенням накладала свій КЕП.
Запити й пояснення
28.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 25.09.2020 № 326 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45215000-7 — Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень, яка проводилась Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-25-004472-b).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності наданого учасником товариством з обмеженою відповідальністю «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» (далі – ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18») забезпечення тендерної пропозиції умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутня ліцензія або інформація від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання саме на офіційний сайт Нацкомфінпослуг та підтверджує наявність діючої ліцензії, що надає право провадити діяльність?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» вимогам пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.05.2020 № 024 не містить необхідної кількості працівників (необхідно не менше 20 працівників). Також, не надано Довідку форми 1-ДФ на учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» та надано не за останній звітний період Довідку форми 1-ДФ товариства з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ», якого учасник планує залучити як субпідрядника (замість Довідки форми 1-ДФ за 2019 рік надано Довідку форми 1-ДФ за І квартал 2020 року)?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» вимогам пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» та не прийняття рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, тоді як у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» відсутні документи, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Так, учасник ТОВ «МІСТОБУДПРОЕКТ-18» у складі тендерної пропозиції надає договір оренди нерухомого майна від 01.01.2020 № 1 укладений між товариством з обмеженою відповідальністю «АКРОПОЛІС КИЇВ» (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ» (орендар)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.10.2020 · Замовник: Відповідь
По першому питанню: Відповідно до умов тендерної документації Учасником було надано скан свідоцтва про реєстрацію фінансової установи товариство з додатковою відповідальністю «Страхова компанія «Гештальт Груп» видано Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 09.04.2020 № 679.( Додаток 1). Також Учасником надано страхову гарантію №1-2020-10(Додаток 2) та інформація від фінансової установи у вигляді довідки, яка містить посилання саме на офіційний сайт Нацкомфінпослуг (Додаток 3).
Відповідно до Указу Презедента України від 30.06.2020 № 259/2020 "Про припинення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг перебуває в стадії припинення, шляхом ліквідації.
Також, відповідно до ч.1, ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та п.5, ст.7 Закону «Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до цього Закону, зокрема шляхом здійснення аналізу і моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, а також шляхом інформування через електронну систему закупівель або письмово органи, що уповноважені здійснювати контроль, про виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.» з Наказом про надання діючої ліцензії, що надає право провадити діяльність можна ознайомитись на офіційний сайт Нацкомфінпослуг.
По другому питанню: Відповідно до умов тендерної документації Учасником було надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 25.05.2020 № 024 (Додаток 4)в якій зазначено, що Просандєєв Олексій Віталійович займає посаду директора та є штатним співробітником «Містобудпроект-18».
«Зазначений перелік документів працівників не є вичерпним. Також повідомляємо, що в штатному розкладі відсутні посади бухгалтера та кадрового працівника. Обов’язки покладені на директора. Копія наказу №1 від 26 травня 2020 року надано до тендерної пропозиції.» .
У зв’язку з необхідністю для виконання договору залучені додаткові фахівці з товариства з обмеженою відповідальністю «АБСОЛЮТ-КЛІМАТ», для підтвердження наявності працівників в складі пропозиції надано форму 1-ДФ. (Додаток 5) На підприємстві наявні працівники в кількості, якої достатньо для виконання робіт, що є предметом закупівлі у встановлений строк (не менше 20 працівників), а саме 40 працівників.
Відповідно абз.2, ч.3, ст.16 Закону «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» та у відповідності до п.18, ч.2, ст.22 «вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;» учасником було надано Гарантійний лист та інформацію про залучення субпідрядників.
По третьому питанню: 17.06.20 об 16:30 Управлінням капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації прийнято рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону, а саме: «Згідно додатку 1 тендерної документації Учаснику необхідно підтвердити наявність технічного приміщення. Відповідно до наданої Учасником у складі тендерної пропозиції довідки МТБ № 023 від 25.05.2020 зазначено виробниче приміщення розташоване за адресою м. Київ, вул. Архітектора Вербицького 1. На підтвердження цього Учасник надав договір оренди нерухомого майна №1 від 01.01.2020 , яке розташоване за адресою м. Київ, вул. Канальна, 2. Для підтвердження наявності матеріально-технічної бази просимо Вас надати актуальні документа та/або пояснення щодо невідповідності наданих документі»
Відповідно до умов тендерної документації Учасником було надано скан договору №1 оренди нерухомого майна від 01.01.2020 по 31.12.2020, що підтверджують правові підстави наявності складського (виробничого) приміщення, зазначеного у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (Додаток 6) за адресою м. Київ, вул. Канальна, 2., орендар «ТОВ Абсолют Клімат» (Додаток 7 ).