Висновок
за результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимог Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-06-04-000577-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.06.2020 №114, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ВП «ПОЛІСАН» (далі – ТОВ «ВП «ПОЛІСАН») та ТОВ "ЕСКАРО КОЛОР", протокол визначення переможця від 30.06.2020 №143, повідомлення про намір укласти договір від 30.06.2020, пояснення Замовника від 05.10.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель (далі – річний план) встановлено, що в порушення пункту 2 частини другої статті четвертої Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-06-04-000577-a відсутня інформація щодо місцезнаходження та категорії Замовника.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону категорії замовників, які використовуються у цьому Законі зазначені у частині першій статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у розділі І тендерної документації не зазначена інформація щодо посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
- інформація, зазначена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- порядок змін істотних умов договору про закупівлю, зазначений Замовником у Додатку 5 до тендерної документації (пункт 3.4 Проекту договору про закупівлю) не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону в частині не зазначення обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару, а саме: «не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю» (пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону).
Водночас інформація, зазначена у пункті 3.4 Проекту договору про закупівлю, не відповідає вимогам статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1, 3 та 4) до тендерної документації окремими файлами.
Інформація, наведена у зверненні громадської організації, за результатом моніторингу не підтверджена.
Запити й пояснення
30.09.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-06-04-000900-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Вами в п. 7 розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом від 04.06.2020 року № 114 встановлено вимогу, що учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» надає скановану копію з оригіналу Балансу підприємства за останній звітній період, скановану копію з оригіналу Звіту про фінансові результати за останній звітній період, скановану копію з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітній період.
Аналізом інформації та документів, які оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ "ВП «ПОЛІСАН» надано скановану копію з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітній період за 2019 рік.
Відповідно до статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВП "ПОЛІСАН» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
05.10.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відділ освіти Ізяславської районної державної адміністрації (далі - Замовник) розглянув ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюднені в електронній системі закупівель, виявлені органом державного фінансового контролю.
За результатами розгляду повідомляємо, що відповідно до ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» на виконання постійного кошторису на 2020 рік оприлюднено річний план та оголошення за номером ID: UA-2020-06-04-000900-a від 04.06.2020 року на закупівлю «ДК 021:2015:44810000-1: Фарби» (Фарба інтер’єрна для стін та стель ВДА, біла матова, фарба алкідна ПФ-266)» для проведення поточного ремонту закладів освіти міста Ізяслав та Ізяславського району та підготовки їх до 2020-2021 навчального року на суму 172 680,00 грн.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (Фарба інтер’єрна для стін та стель ВДА, біла матова, фарба алкідна ПФ-266)» було подано 5 (п’ять) тендерних пропозицій, з яких 4 (чотири) пропозиції відхилено на підставі пп. 1.1. ст. 31 та абз. 1 частини 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВП "ПОЛІСАН» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, так як пунктом 4 додатку 1 до тендерної документації процедури закупівлі «Код ДК 021:2015: 44810000-1 Фарби (Фарба інтер’єрна для стін та стель ВДА, біла матова, фарба алкідна ПФ-266)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2020-06-04-000900-a) була передбачена вимога стосовно надання у складі пропозиції сканованої копії з оригіналу Звіту про рух грошових коштів за останній звітний період.
Мета, склад і принципи складання фінансової звітності та вимоги до визнання і розкриття її елементів регламентуються Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 №73 (далі – П(С)БО 1).
Відповідну до абзацу першого пункту 1 розділу ІІ П(С)БО 1 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
При цьому абзацом третім пункту 1 розділу II П(С)БО 1 передбачено, що підприємства, які складають фінансову звітність та консолідовану фінансову звітність за національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку, складають проміжну фінансову звітність, яка охоплює відповідний період (І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), наростаючим підсумком з початку звітного року у складі балансу та звіту про фінансові результати.
Відповідно до пункту 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. №419 проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
Враховуючи зазначене, баланс та звіт про фінансові результати, входять до складу проміжної фінансової звітності, яка складається та подається наростаючим підсумком за І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців, також рік, натомість звіт про рух грошових коштів та звіт про власний капітал входять до складу річної звітності, відтак звітним періодом для складання вказаних звітів є виключно рік, а подаються вони не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.
Таким чином, на момент закінчення строку подання Учасниками пропозиції для участі у даній процедурі закупівлі останнім звітним періодом для складання звіту про рух грошових коштів був 2019 рік.
У складі пропозиції ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» надано скановану копію з оригіналу звіту про рух грошових коштів (за прямим методом) за 2019 рік. Тобто пропозиція ТОВ «ВП «ПОЛІСАН» повністю відповідала умовам закупівлі в цій частині, а підстави для її відхилення відсутні.
Відповідно до пп. 10.1. Розділу 10 «Строк дії Договору» Договору: «Дійсний Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2020 р., але не менш ніж до повного виконання зобов’язань сторонами. Станом на 01.09.2020 року Договір виконано в повному обсязі. Для підтвердження інформації надаємо скановані копії: видаткової накладної на отримання товару від 15 липня 2020 року № 1574046 та платіжного доручення від 16 липня 2020 №355.