Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги пункту 1 частини 1 статті 30 та абзацу 6 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 15.04.2020 б/н) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції: товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма Паритетбудінвест», товариство з обмеженою відповідальністю «ГЕЛОР ГРУП», товариство з обмеженою відповідальністю «ДС ПРОМ ГРУП» (далі – ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.05.2020, протокол засідання тендерного комітету від 02.06.2020, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02.06.2020, договір підряду від 19.06.2020 № 161/20 (далі - договір), додаткова угода від 08.07.2020
№ 183/161/20.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу на стадії розкриття пропозицій, їх розгляду і оцінки установлено, що згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно переліку документів, що викладені, зокрема, у Додатку 1до тендерної документації.
Форма Додатку 1 до тендерної документації «Джерела поставки основних дорожніх матеріалів» передбачає надання в ній інформації щодо найменування матеріалів, найменування постачальника та адреси місця відвантаження матеріалів, відстань перевезення до об’єкту ремонту в км, обсяг поставки (од. виміру), номер, дата, строк дії договору постачання.
Учасником ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» у складі тендерної пропозиції надана довідка від 07.05.2020 № 2/6 «Джерела поставки основних дорожніх матеріалів», згідно якої постачальником вказаних будівельних матеріалів є ПрАТ «Коммунтранс» із зазначенням місця відвантаження матеріалів – м. Бровари, вул. Кірова буд. 90, оф.18 каб. 4. Також, в даній довідці учасником зазначена відстань перевезення до об’єкту ремонту вказаних будівельних матеріалів, зокрема емульсії бітумної, дорожньої, яка визначена учасником як 319 км. Однак, відстань перевезення до об’єкту ремонту інших будівельних матеріалів ( при тому, що місце відвантаження матеріалів не змінилось) зазначено учасником ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП» як – 10, 11, 28 км, що унеможливлює визначення фактичної відстані до об’єкту ремонту, як це передбачалося вимогами Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, вищевикладене свідчить про невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що Замовником допущено до аукціону та не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП», яка підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того, виходячи з вищевикладеного, на порушення вимог абзацу 6 частини першої статті 31 Закону, не відмінено дані торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.10.2020
Договір підряду №161/20 від 19.06.2020р. на надання послуг з поточного середнього ремонту вул. Нижньої П'ятихатської (м. Кропивницький), вул. Сергія Котового (м. Кропивницький), вул. Сергія Котового (с. Сонячне), вул. Абрикосової (с.Сонячне) Кропивницького району Кіровоградської області (45233142-6 Ремонт доріг) укладений відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України. Згідно з ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Відповідно до п. 11.1 договору підряду №161/20 від 19.06.2020р. цей договір вважається укладеним з моменту його підписання і скріплення печатками Сторонами і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до ч. 1 ст. 530 ЦК України, якщо в зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню в цей строк (термін). Відповідно до ч. 1 ст. 631 ЦК України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору. Відповідно до ч.ч. 1 і 4 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Згідно зі ст.ст. 598, 599 ЦК України зобов`язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом; припинення зобов`язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом; зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. За вищезазначеним договором підряду Сторони повністю виконали передбачені ним зобов’язання. За змістом вищезазначених норм розірвано може бути лише чинний (такий, що діє та виконується) договір. Відповідний висновок також міститься у постанові Верховного Суду від 07.08.2018 у справі № 910/7981/17 (ЄДРСРУ № 75795797). Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Враховуючи вищевикладене, усунення порушень визначених у висновку моніторингу у спосіб визначений у вказаному висновку з урахуванням зазначеного є неможливим.