Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом не допущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємствф «Покровський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2020-08-06-000711-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.07.2020 (протокол № 1); звернення про усунення порушень та відповіді на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «АКАТ ПЛЮС», Товариства з обмеженою відповідальністю; «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГО ГРУПП», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРВУГЛЕПОСТАВКА», Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРКАРБО»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.08.2020 № 5, від 31.08.2020 № 6, від 03.09.2020 № 7, від 07.09.2020 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2020; договір від 28.09.2020 № 190; пояснення Замовника, надані 12.11.2020 за власною ініціативою через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.11.2020
Комунальне некомерційне підприємство «Покровський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» на виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, яке встановлено за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-M-2020-09-24-000010 повідомляє Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області повідомляє інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі»
Пунктом 8 частини другої статті 21 Закону, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Усунити виявлене порушення з нашого боку станом на сьогодніне надається можливим, через відсутність у Законі передбаченої правової можливості внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі, зокрема, які стосуються п.8 ч.2. ст. 21 Закону, а також фактичної технічної можливості на це.
Також, пунктом 7 розділу І тендерної документації закупівлі UA-2020-08-06-000688-c визначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції.
Водночас з цим повідомляємо Вас, що за результатами висновку проведеного моніторингу UA-M-2020-09-24-000010, з нашого боку будуть здійснені відповідні заходи, які полягають у не допущенні таких порушень в подальшому.
Запити й пояснення
12.11.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» вважаємо за необхідним надати пояснення стосовно предмету дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2020-09-24-000010.
Згідно із інформацією Уповноваженого органу, підставою для прийняття рішення про початок моніторингу стали дані автоматичних індикаторів ризиків (код індикатора RISK 2-13).
Відповідно до Переліку автоматичних індикаторів ризиків, затверджених наказом ДАСУ від 11 вересня 2018 року № 196 код індикатора ризику «RISK 2-13» стосується того, що замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів або послуг, крім переможця. Відповідно до опису даного індикатора Наказом №196 визначено, при спрацюванні індикатора RISK 2-13 є ймовірність ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель.
З приводу проведення кваліфікації пропозицій учасників закупівлі пояснюємо, що при проведенні закупівлі UA-2020-08-06-000688-c для участі подано пропозиції наступних учасників: ТОВ "АКАТ ПЛЮС" (ЄДРПОУ 39373464) з ціновою пропозицією 595 231,00 грн., ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП" (ЄДРПОУ 43215972) з ціновою пропозицією 690 500,00 грн., ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА"(ЄДРПОУ 40283877) з ціновою пропозицією 694 400,00 грн., ТОВ "УКРКАРБО"(ЄДРПОУ 37294061) з ціновою пропозицією 792 050,00 грн.
Під час проведення оцінки найбільш економічно вигідної за результатами торгів тендерної пропозиції ТОВ «АКАТ ПЛЮС» встановлено, що вона завантажена в електронну систему закупівель у складі файлі заархівованих у форматі (.RAR), а саме: «Кваліфікаціні документи.rar» та «Тендерна пропозиція.rar». При відкритті зазначеного файлу програмні засоби для роботи з електронними архівами видають повідомлення про те, що архів пошкоджено або має невідомий формат, пошкоджено заголовок, раптовий кінець архіву (відповідний скріншот (screenshot) додається). У зв’язку із зазначеним, програмними засобами відкрити документацію тендерної пропозиції ТОВ «АКАТ ПЛЮС» не надається можливим. Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «АКАТ ПЛЮС» була відхилена відповідно до пункту 1, 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» про що зазначено у протоколі №5 від 26.08.2020 року.
При проведенні оцінки пропозиції ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП" Замовником встановлено, що Учасником з урахуванням вимог тендерної документації не накладено електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію. Крім того, відповідно до відомостей про повірку обладнання, яке зазначено учасником ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП", така повірка відбулася 30.10.2019 року, що не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації закупівлі. Також, у склад і тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП" подано документ (мовою оригіналу): «Весы автомобильные электронные тензометрические ВТА-60. Руководство по эксплуатации». Даний документ подано мовою відмінною від української та без автентичного перекладу на українську, що не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації. Водночас з цим, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП" завантажено тільки один лист відгук № 39 від 13.07.2020 р. виданий ТОВ «В.Ч. Груп» та один Договір поставки №1 від 10.10.2019 укладеного між ТОВ «ТВК ЕнергоГрупп» та ТОВ «В.Ч. Груп». З урахуванням зазначеного, учасником ТОВ «ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГО ГРУПП» не надано документальне підтвердження кваліфікаційних вимог про досвід виконання аналогічних договорів (не менш двох) 2019р. або 2020р.,та які визначені пунктом 1.2. Додатку 3 до Тендерної документації. Додатково зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП" подано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід від 17 серпня 2020, у якій відсутня інформація що свідчить про задовільні результати проходження навчання з питань охорони праці керівником підприємства. Крім того, Учасником ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП" не надано копію посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці у 2019 або 2020 році, виданого керівнику підприємства, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, які визначено Замовником у тендерній документації.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГО ГРУПП" була відхилена відповідно до пункту 1, 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» про що зазначено у протоколі №6 від 31.08.2020 року.
При проведенні оцінки пропозиції ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА» Замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції Договір постачання вугільної продукції №160 від 13.03.2020 року, укладений міжТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» (Покупець) з ДП «Шахтоуправління Південнодонбаське №1» (Постачальник) щодо постачання вугільної продукції - ДГ (0-200). Враховуючи вищевикладене, учасником ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» не підтверджено наявність договірних відносин на вугілля ДГ 13-100, з виробником вугілля кам’яного або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором чи покупцем, та що не відповідає вимогам пункту 2.3. Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, відповідно до відомостей про повірку обладнання, які зазначено у технічній документації на ваги платформні “RW-P” та яку подано учасником ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» у складі тендерної пропозиції, така повірка вагів відбулася 18.10.2019 року, що не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації, відповідно до якої, повірка повинна бути пройдена не раніше 2020 року. Також, складі документації тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» відсутній оригінал або копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, як те було встановлено Замовником у тендерній документації. Водночас з цим, у складі документації тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» відсутні копії фінансово-платіжних документів, що підтверджують факт повного виконання аналогічних договорів, що не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації.
Як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" була відхилена відповідно до пункту 1, 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» про що зазначено у протоколі №7 від 03.09.2020 року.
В подальшому, розглянувши пропозицію учасника ТОВ «УКРКАРБО» на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, Замовником не встановлено підстав для її відхилення, оскільки ним було виконано всі вимоги тендерної документації та надано всі відповідні документи відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку із зазначеним, учасника ТОВ «УКРКАРБО» визначено переможцем закупівлі UА-2020-08-06-000688-с та запропоновано укласти договір про закупівлю.
На підставі вище викладеного, оцінка тендерних пропозицій учасників закупівлі була проведена Замовником відповідно до принципів проведення закупівель, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».
Пояснення КНП «Покровський районний Центр первинної медико – санітарної допомоги» надає з власної ініціативи.