Розробка проєктної документації на капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Р-79...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Харківській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.08.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Віакон Україна», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Віакон Україна», повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2020, договір від 21.09.2020 № Т77-С74пдКР/20, пояснення та документи отримані 07.10.2020 через електронну систему закупівель.

За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Віакон Україна».

Відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції від 03.09.2020 № 3 Замовником визначено переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «Віакон Україна», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу від 03.09.2020 та укладено договір.

За результатами аналізу тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Віакон Україна» встановлено наступне.

Замовник у підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до ТД установив вимогу, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі щодо наявності адміністративних приміщень, власних або орендованих, із зазначенням їх місцезнаходження та терміну використання, що підтверджуються відповідними документами.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Віакон Україна» у складі тендерної пропозиції через електронну систему закупівель завантажено довідку про адміністративні приміщення від 18.08.2020 № 805/08.20, в якій наведена інформація про наявність трьох орендованих адміністративних офісних приміщень.

Проте, на порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку № 2 до ТД надано договір оренди адміністративного приміщення від 24.02.2014 № 02-24-2014 з ФОП Осика Віктор Петрович, про яке йдеться у пункті 1 довідки про адміністративні приміщення від 18.08.2020 № 805/08.20, не у повному обсязі, а саме: без додаткової угоди № 5 до договору від 24.02.2014 № 02-24-2014, яка є його невід’ємною частиною.

У межах проведення моніторингу Замовнику з даного питання було надано запит на пояснення від 05.10.2020. Однак, пояснення з даного питання Замовником на запит Південного офісу Держаудитслужби не надано, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Отже, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Віакон Україна» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримав вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону ТД повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-2-1 «В оголошенні про проведення процедури закупівлі сума очікуваної вартості перевищує суму, еквівалентну 133 тис. євро, але замовник неправильно визначив процедуру в електронній системі закупівель, через що не оприлюднено оголошення англійською мовою, та розгляд тендерних пропозицій буде здійснено після проведення електронного аукціону та автоматичної оцінки тендерних пропозицій» не підтверджена.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.10.2020

З метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон), пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та частини 5 статті 8 Закону при здійсненні закупівельної діяльності в наступному, Замовником будуть враховані норми абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31, пункту 11 частини 2 статті 22 та частини 5 статті 8 Закону. Стосовно цієї процедури закупівлі зазначені порушення Закону, усунені шляхом розірвання Договору № Т77-С74пдКР/20 від 21.09.2020.

Оцінка ДАСУ від 22.10.2020

.

Запити й пояснення