Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будуправління-77», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноту відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), та внесення змін до неї, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 07.07.2020 зі змінами (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника-переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління-77» (далі – ТОВ «Будуправління-77»), повідомлення про прийняття рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 17.08.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 26.08.2020, договір про закупівлю послуг від 11.09.2020 № 40, укладений між Замовником та ТОВ «Будуправління-77» (далі - Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будуправління-77».
Так, відповідно до частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Послуги надаються відповідно до технічного завдання до цієї документації (Додаток 2), який Замовником торгів надано окремим файлом.»
Згідно пункту 9 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації зазначено укладання асфальтобетонної суміші товщиною 50 мм вручну при розливі в'яжучого за допомогою ручного гудронатора» в кількості 108 м³. Також, відповідно до частини 2 розділу «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» зазначено, що учасник торгів у складі пропозиції повинен надати Підсумкову відомість ресурсів, яку складено до договірної ціні відповідно до технічного завдання цієї закупівлі та, крім того, учасник торгів повинен надати довідку за встановленою формою з переліком будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, ТОВ «Будуправління-77» у складі своєї тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів та довідку про наявність будівельних машин і механізмів (далі – Довідка), у яких зазначено наявність дві одиниці техніки: коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий Hamm HD 12 VV, маса 3 т. (при тому, що у технічному завданні зазначено виконання робіт даним видом техніки масою 8 т.) та Автомобіль МАЗ. Проте, у підсумковій відомості та Довідці відсутній ручний гудронатор для виконання робіт по укладанню асфальтобетонної суміші товщиною 50 мм вручну при розливі в’яжучого, як це передбачено у технічному завданні Замовником.
Слід зазначити, що ТОВ «Будуправління-77» завантажено у складі тендерної пропозиції файл із технічним завданням за підписом директора товариства, у пункті 9 якого погоджено із технічним завданням замовника виконання робіт щодо укладання асфальтобетонної суміші товщиною 50 мм вручну при розливі в'яжучого за допомогою ручного гудронатора в кількості 108 м³.
Також, відповідно до розділу «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» частини 2 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлена вимога, що для підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників учасник повинен надати довідку «Про інженерно-технічних працівників» із зазначенням: посади, ПІБ та мінімальною кількістю інженерно-технічних працівників (не менше 5), визначеною Замовником в тендерній документації.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, ТОВ «Будуправління-77» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку «Про інженерно-технічних працівників» від 07.08.2020 № 41 де зазначено наявність 7-ми штатних одиниць працівників, в тому числі: головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації; начальник дільниці; майстер; дорожній робітник, машиніст-автогрейдер; тракторист-машиніст та водій. Проте, слід зазначити, що дорожній робітник, машиніст-автогрейдер; тракторист-машиніст та водій згідно класифікатора професій ДК 003:2010, із змінами, затвердженими наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 серпня 2020 року № 1574, не відносяться до інженерно-технічних працівників. Враховуючи зазначене, ТОВ «Будуправління-77» не підтвердив кваліфікаційний критерій, встановлений Замовником згідно частини 2 Додатку 1 до тендерної документації стосовно наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників (не менше 5).
Запити й пояснення
08.10.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з «Поточного дрібного ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241918 /ст. Пальмира – Чорнобай − Іркліїв/ − Богодухівка − /Красенівка − Привітне/, Чорнобаївський район, Черкаської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-07-07-004276-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 (зі змінами, внесеними згідно наказу Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому в результаті розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління-77» (далі – ТОВ «Будуправління-77») на відповідність вимогам тендерної документації, Вами визнано даного учасника переможцем торгів, при тому, що в тендерній пропозиції даного учасника мають місце невідповідності вимогам тендерної документації?
Так, відповідно до частини 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Послуги надаються відповідно до технічного завдання до цієї документації (Додаток 2), який Замовником торгів надано окремим файлом.»
Згідно пункту 9 Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації зазначено укладання асфальтобетонної суміші товщиною 50 мм вручну при розливі в'яжучого за допомогою ручного гудронатора» в кількості 108 м³. Також, відповідно до частини 2 розділу «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» зазначено, що учасник торгів у складі пропозиції повинен надати Підсумкову відомість ресурсів, яку складено до договірної ціні відповідно до технічного завдання цієї закупівлі та, крім того, учасник торгів повинен надати довідку за встановленою формою з переліком будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, ТОВ «Будуправління-77» у складі своєї тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів та довідку про наявність будівельних машин і механізмів (далі – Довідка), у яких зазначено наявність дві одиниці техніки: коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий Hamm HD 12 VV, маса 3 т. (при тому, що у технічному завданні зазначено виконання робіт даним видом техніки масою 8 т.) та Автомобіль МАЗ. Проте, у підсумковій відомості та Довідці відсутній ручний гудронатор для виконання робіт по укладанню асфальтобетонної суміші товщиною 50 мм вручну при розливі в’яжучого, як це передбачено у технічному завданні.
Також, відповідно до розділу «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» частини 2 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлена вимога, що для підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників учасник повинен надати довідку «Про інженерно-технічних працівників» із зазначенням: посади, ПІБ та мінімальною кількістю інженерно-технічних працівників (не менше 5), визначеною в тендерній документації.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, ТОВ «Будуправління-77» у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку «Про інженерно-технічних працівників» від 07.08.2020 № 41 де зазначено наявність 7-ми штатних одиниць працівників, в тому числі: головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації - 1; начальник дільниці - 1; майстер - 1; дорожній робітник - 1, машиніст-автогрейдер - 1; тракторист-машиніст - 1 та водій - 1. Проте, слід зазначити, що дорожній робітник, машиніст-автогрейдера; тракторист-машиніст та водій згідно класифікатора професій ДК 003:2010, зі змінами, затвердженими наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 серпня 2020 року № 1574 не відносяться до інженерно-технічних працівників. Враховуючи зазначене, ТОВ «Будуправління-77» не підтвердив кваліфікаційний критерій, встановлений згідно частини 2 Додатку 1 до тендерної документації стосовно наявності мінімальної кількості інженерно-технічних працівників (не менше 5).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.10.2020 · Замовник: Пояснення на запит
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ" надає наступні пояснення на запит Держаудитслужби.
1. Тендерна документація і Закон України "Про публічні закупівлі" не передбачає прямої заборони використання матеріально-технічної бази при виконанні робіт підрядником згідно умов договору ніж тієї, яка передбачена тендерною документацією учасника на стадії подання пропозиції.
2. Стосовно питання щодо трудових відносин переможця процедури закупівлі з працівниками, то необхідно зазначити, що даний вид суспільних відносин врегульований КЗпП. Тендерна документація і Закон України "Про публічні закупівлі" не регулює трудові відносини та жодним чином не зобовязує учасника обмежуватися при виконанні робіт тією кількістю персоналу, яка вказана ним у тендерній пропозиції. Зазначене дозволяє переможцю процедури закупівлі участи трудові договори з іншими працівниками і таким чином мати необхідний персонал для виконання умов договору.