Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення документів передбачених Законом встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення документів передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника – переможця ПП «Подільськспецсервіс», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 31.08.2020 року №49 та повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації КП «Новоград-Волинськжитлосервіс» (далі – Замовник) вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених в пунктах 1-5 та 7-11 частини 1 статті 17 Закону, а також спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пунктів 5 та 11 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів передбачених Законом встановлено, що опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Відмінено тендер (Демонтаж комплексу консервного заводу, що знаходиться за адресою вул. Надслучанська,1 м. Новоград-Волинський, Житомирська область ДК 021:2015: 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні та прийняття рішення) на підставі п.2 ч.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (порушення порядку складання тендерної документації: тендерна документація не містить підстав, встановлених в пунктах 1-5 та 7-11 частини 1 статті 17 Закону, а також спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пунктів 5 та 11 частини 1 статті 17 Закону).
Оцінка ДАСУ від 26.10.2020
Порушення усунуті
Запити й пояснення
20.10.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до ч.8 ст. 7 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. В інформації про результати моніторингу закупівлі зазначено, що: «… на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених в пунктах 1-5 та 7-11 частини 1 статті 17 Закону, а також спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пунктів 5 та 11 частини 1 статті 17 Закону. За результатами аналізу правильності заповнення документів передбачених Законом встановлено, що опубліковане в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону». Як наслідок: «Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»
У зв’язку з вищевикладеним, просимо роз’яснити зміст висновку в частині:
1) «порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених в пунктах 1-5 та 7-11 частини 1 статті 17 Закону» - роз’ясніть зміст висновку в цей частині, якщо в тендерної документації в розділі III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» в пункті «зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» зазначено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону»?
Таким чином в тендерної документації заначено про наявність /відсутність підстав, які встановлені ст.17 в цілому, як того вимагає Закон.
Ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі») встановлено:
« у тендерній документації зазначаються такі відомості:
…
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. …»
2) порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону –
2.1 «не встановлено спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам п. 5 частини 1 статті 17 Закону» - роз’яснить необхідності встановлювати в тендерної документації спосіб підтвердження фізичної особі - учаснику відсутності такої підстави ( фізична особа, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку), якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не може брати участь в даній закупівлі відповідно до ст.15 Закону України «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення», а така підстава встановлена в тендерної документації для службової (посадової) особи учасника закупівлі?
2.2 «не встановлено спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам п. 11 частини 1 статті 17 Закону» - роз’ясніть необхідності встановлювати в тендерної документації спосіб підтвердження відсутності такої підстави (учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції) якщо відповідно до ч.3 ст.17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує тільки відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті?
Крім того, відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 «Щодо застосування статті 17 Закону» відносно п.11 ч.1 ст. 17 Закону зазначено: «перевіряється безпосередньо замовником, документи від учасників не вимагаються (рішення РНБО від 28.04.2017 (із змінами) «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 та рішення РНБО від 14.05.2020 «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженого Указом Президента України від 14.05.2020 № 184/2020)
3) порушення п. 8 частини 2 статті 21 Закону- «оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції», роз’яснить зміст висновку в цей частині, якщо 07 серпня 2020 14:56 був завантажений файл «ОГОЛОШЕННЯ.docx» разом з тендерною документацією п.20 якого встановлено: «Під час проведення процедур закупівель тендерні пропозиції, що готуються учасником, викладаються українською мовою»?
26.10.2020 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
1. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та в’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);
11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Враховуючи викладене, тендерна документація має містити всі вищеперераховані підстави частини 1 статті 17 Закону.
2. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються, зокрема, спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Разом з тим відповідно до частини 4 статті 17 Закону, замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Враховуючи викладене, тендерна документація повинна містити спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пунктів 5 та 11 частини 1 статті 17 Закону при будь якому предмету закупівель.
3. Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Однак, оголошення про проведення відкритих торгів замовника за номером UA-2020-08-07-005906-a не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.