Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.08.2020 (далі – повідомлення), договір про надання послуг від 25.08.2020 № 25/08-2 (далі –Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди до договору від 29.09.2020 № 1 та № 2, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані 08.10.2020 через електронну систему закупівель, процедура закупівлі інформація про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2019-11-29-002239-b.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуги з поточного ремонту автошляхів на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник провів переговорну процедуру закупівлі на додатковий обсяг послуг до договору від 03.02.2020 № 03/02-2 (далі – Основний договір), який укладений за результатами проведення процедури закупівлі послуги з поточного ремонту автошляхів, проведеною Замовником (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2019-11-29-002239-b).
На письмовий запит Держаудтслужби від 05.10.2020 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону Замовник надав 08.10.2020 пояснення, що «було сформовано нову потребу у виконанні робіт не враховану в основному договорі укладеному за результатним процедури закупівлі за номером
ID: UA-2019-11-29-002239-b та у зв’язку із реальним фінансуванням по основному договору зменшено обсягів закупівлі, отже, проведено переговорну процедуру закупівлі на додатковий обсяг послуг (за номером ID: UA-2020-08-13-008188-a)».
Слід зазначити, що Держаудитслужба у порядку встановленому статтею 7-1 Закону (в редакції від 01.01.2019) та на підставі наказу від 07.02.2020
№ 32 здійснила моніторинг процедури закупівлі за номером
ID: UA-2019-11-29-002239-b, за результатами якого встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 01.01.2019) Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельно-виробнича фірма «Елітпроект» (далі – ТОВ «БВФ «Елітпроект») через надання у складі пропозиції недостовірної інформації, допустив до аукціону та уклав з ним Основний договір на суму 593 369 398,38 грн, строк дії якого до 31.12.2020.
Наразі висновок про результати моніторингу закупівлі оскаржується Замовником в Окружному адміністративному суді міста Києва (ухвала про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 25.03.2020 № 640/6249/20).
За інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель, встановлено, що додатковими угодами від 03.02.2020 № 1, від 26.05.2020 № 2, від 05.06.2020 № 3, від 11.06.2020 № 4, від 26.06.2020 № 5, від 20.07.2020
№ 6, від 25.08.2020 №№ 7-10, Основний договір зменшено на загальну суму 241 551 348,56 грн та станом на 25.08.2020 сума Основного договору становила 351 818 049,82 гривень.
Слід зазначити, що Замовник провів переговорну процедуру закупівлі (номер ID: UA-2020-08-13-008188-a) в період дії Основного договору, за результатом якої 25.08.2020 укладав Договір з ТОВ «БВФ «Елітпроект» на суму 159 965 491,95 гривень.
Поряд з цим, в день укладання Договору (25.08.2020), додатковими угодами від 25.08.2020 №№ 9 та 10 у зв’язку з зменшенням обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника суму Основного договору зменшено на 159 965 491,95 гривень.
При цьому, дослідити питання щодо обсягів, які зняті за основним договором не є можливим, оскільки Законом не передбачено оприлюднення додаткових угод, а лише повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Таким чином, Замовником здійснено переговорну процедуру закупівлі на суму, яка на момент оголошення переговорної процедури закупівлі (13.08.2020) була передбачена в основному договорі та в подальшому була зменшена на зазначену суму.
За результатами моніторингу встановлено, що повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
З огляду на викладене та враховуючи відсутність у поясненні посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують виникнення необхідності у закупівлі додаткових аналогічних послуг у того самого учасника Замовник не підтвердив наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 5 частини другої статті 40 Закону
Запити й пояснення
05.10.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДСТУ Б.Д.1.1-2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-13-008188-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.10.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до Положення про департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (зі змінами), яке затверджено рішення міської ради від 01.12.2016 № 54/16, департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (надалі – департамент) здійснює заходи щодо формування зовнішнього вигляду території міста, надання йому естетично-привабливого вигляду, поліпшення умов проживання мешканців міста шляхом будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонту, утримання об’єктів благоустрою, соціально-культурного призначення та інфраструктури міста.
Тобто, до повноважень департаменту входить утримання та ремонт доріг у місті Дніпро.
При проведенні закупівель послуг з поточного ремонту автошляхів потреба та обсяги закупівлі визначається на підставі звернень громадян міста Дніпро та огляду стану доріг.
Також за час проведення процедури закупівлі дорожнє полотно продовжується експлуатуватись та, як наслідок, може бути зруйновано в декілька разів сильніше, що неминуче призводить до збільшення обсягів робіт та додаткових фінансових витрат на ремонт доріг.
Відповідно до вищевикладеного, згідно визначеної потреби на підставі звернень громадян проведено процедуру закупівлі № UA-2019-11-29-002239-b та укладено договір від 03.02.2020 № 03/02-2 з переможцем торгів.
При цьому, під час та після проведення процедури закупівлі до департаменту продовжили надходити нові звернення громадян, на підставі яких та згідно огляду стану доріг було сформували нову потребу не враховану в основному договорі укладеному за результатним процедури закупівлі UA-2019-11-29-002239-b.
Також, необхідно зазначити, що у зв’язку із реальним фінансуванням по договору від 03.02.2020 № 03/02-2 зменшено обсягів закупівлі.
Отже, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, розміщене за посиланням: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=1951aed3-0ff7-4f16-bc99-9bdcca31f1a5&lang=uk-UA департаментом проведено переговорну процедуру закупівлі на додатковий обсяг послуг (UA-2020-08-13-008188-a).
Також слід зазначити, що згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 Замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, єдине правомірне обґрунтування застосування переговорної процедури послуг з поточного ремонту автошляхів є звернення громадян м. Дніпро.