Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579.
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та не допускати вказаних порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.05.2020 № 100-04-20; додаткова угода від 12.05.2020 № 1 до договору від 04.05.2020 № 100-04-20; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані 29.09.2020, 05.10.2020, 06.10.2020 та 09.10.2020 від Служби автомобільних доріг у Полтавській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в частині повноти відображення інформації в повідомленні про проведення переговорної процедури закупівлі установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (п.14) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (на час дії).
Під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 24.10.2020 звернулося з запитом про надання пояснень щодо повноти оприлюднення договору про закупівлю від 04.05.2020 № 100-04-20, укладеного за результатами процедури закупівлі з ТОВ «РОСДОРСТРОЙ» (відсутності у договорі інформації щодо видів та обсягів робіт, які є предметом закупівлі даної процедури).
29.09.2020 Замовником надано інформацію, що згідно п.1.2 договору від 04.05.2020 № 100-04-20 обсяг і зміст робіт та інші вимоги, що ставляться до робіт, що є предметом Договору, визначаються в технічному завданні на підставі проектної документації, а ціна робіт визначається кошторисом – договірною ціною.
Крім того, під час здійснення моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області 01.10.2020 та 06.10.2020 звернулося до Замовника із запитом про надання пояснень стосовно надання інформації та документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема: початковий проект, договір від 05.05.2017 № 100-06-17 з локальними кошторисами, зміни, внесені до початкового проекту, експертний звіт, який став підставою для закупівлі додаткових робіт (проведення вищезазначеної переговорної процедури закупівлі).
Водночас, Замовник у відповідь 06.10.2020 та 09.10.2020 надав копії наступних документів: протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 10.04.2020 № 05-01-20, протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14.04.2020 № 05-02-20, протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14.04.2020 № 05-03-20, повідомлення про намір укласти договір, звіту про результати проведення процедури закупівлі, висновку щодо можливості застосування переговорної процедури закупівлі Полтавської торгово-промислової палати від 07.04.2020 № 24.14-05/169, листа НВФ «МОСТОПРОЕКТ від 30.03.2020 № 51, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Ф № 5) на 2 аркушах, зведення витрат, договору від 05.05.2017 № 100-06-17 з договірною ціною та локальними кошторисами (ф № 1), звіту про виконання робіт за договором від 13.03.2020 №289-20 (витяг на 12 аркушах).
Наданий висновок щодо можливості застосування переговорної процедури закупівлі Полтавської торгово-промислової палати від 07.04.2020 № 24.14-05/169 не є підставою для проведення переговорної процедури закупівлі. При цьому вищезазначений висновок містить застереження, що висновки Полтавської ТПП не містять норм права та мають інформаційний та рекомендаційний характер, а витяг із звіту про виконання робіт за договором від 13.03.2020 № 289-20 містить лише окремі сторінки звіту.
Враховуючи той факт, що надані у поясненнях Замовника інформація та копії документів не підтверджують необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, Замовником на порушення вимог частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2020
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-04-14-000425-а за предметом закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія» км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками), Полтавська область (додаткові обсяги робіт) (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» 19.10.2020 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про наявність порушень законодавства, а саме встановлення: 1.) за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю – порушення вимог наказу Мінекономіки «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 №490; 2.) за результатами аналізу наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушення частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020 року), на підставі якого висунуто зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України.
З огляду на зазначений висновок та вимогу Службою автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до норм ч.1 п.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» спрямовано запит до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо роз’яснення змісту висновку та зобов’язання замовника щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема здійснення заходів щодо усунення через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України.
Відповідно до роз’яснення Уповноваженого органу – Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (лист від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі») замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, ураховуючи аналіз норми чинного законодавства та документальні матеріали справи щодо здійснення зазначеної вище процедури закупівлі Служба автомобільних доріг у Полтавській області не погоджується з оприлюдненою Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області інформацією та вимогами щодо зобов’язання здійснити заходи щодо усунення порушень через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України, і вважає зазначений висновок і зобов’язання Управління такими, що суперечить нормам чинного законодавства, як в частині матеріального, так і процесуального права, а відтак є передчасними і незаконними, а також такими, що порушують, як суспільні і державні інтереси, так і законні права та інтереси Служби автомобільних доріг у Полтавській області.
Рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» буде оскаржено в судовому порядку на підставі та в терміни, визначені у статті 8 цього Закону.
Запити й пояснення
24.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому договір про закупівлю робіт з ТОВ «Росдорстрой» від 04.05.2020 №100-04-20 (далі – Договір) оприлюднено лише з Договірною ціною та Календарним планом ?
Водночас, відповідно до п.1.1 розділу 1 Договору передбачено, що підрядник у порядку та на умовах, визначених Договором, зобов’язується на власний ризик своїми та залученими (у разі залучення субпідрядних організацій) силами і засобами надати послуги та виконати роботи «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг»)» за рахунок бюджетних коштів відповідно до проектної документації та в обумовлений цим Договором термін.
Згідно п.1.2 Договору обсяг і зміст робіт та інші вимоги, що ставляться до робіт, що є предметом Договору визначаються в технічному завданні на підставі проектної документації, а ціна робіт визначається кошторисом –договірною ціною.
Відповідно до п.3.6 Національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (далі – Стандарт) (який носить обов’язковий характер для об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств локальний кошторис – первинний кошторисний документ, який визначає кошторисну вартість окремих видів будівельних робіт та витрат по будинках, будівлях, спорудах будь-якого призначення, лінійних об’єктах інженерно-транспортної інфраструктури і складається на підставі обсягів робіт, що визначені при розробленні проектної документації.
Пунктом 6.3.3 Стандарту встановлено, що при погоджені договірної ціни, замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обгрунтуваннями.
Пояснення (інформацію, документи) та відповідні кошториси необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
29.09.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a)
При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 24.09.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення на Ваше питання щодо оприлюднення у системі Договору про закупівлю додаткових робіт з ТОВ «Росдорстрой» від 04.05.2020 №100-04-20 лише з Договірною ціною та Календарним планом.
Як зазначено у Вашому запиті відповідно до п.1.1 розділу 1 Договору передбачено, що підрядник у порядку та на умовах, визначених Договором, зобов’язується на власний ризик своїми та залученими (у разі залучення субпідрядних організацій) силами і засобами надати послуги та виконати роботи «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг»)» за рахунок бюджетних коштів відповідно до проектної документації та в обумовлений цим Договором термін. Згідно п.1.2 Договору обсяг і зміст робіт та інші вимоги, що ставляться до робіт, що є предметом Договору визначаються в технічному завданні на підставі проектної документації, а ціна робіт визначається кошторисом – договірною ціною.
Відповідно до п.3.15 розділу 3 «Терміни та визначення понять» Національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (який носить обов’язковий характер для об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств) – «договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду».
Відповідно до п.6.3.1 розділу 6.3 «Особливості складання та узгодження договірних цін» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» - «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку С» стандарту (витяг додатку С зі стандарту додається).
Договір про закупівлю додаткових робіт з ТОВ «Росдорстрой» від 04.05.2020 №100-04-20 оприлюднено з Договірною ціною відповідно до зазначених вище норм ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013.
Додаток: Форма договірної ціни згідно додатку С ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013.
30.09.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
- враховуючи той факт, що Службою автомобільних доріг у Полтавській області Державного агенства автомобільних доріг України проводяться оплати по договору від 04.05.2020 № 100-04-20, просимо надати узгоджений графік фінансування послуг
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
01.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
враховуючи той факт, що процедура ID: UA-2020-04-14-000425-a проводиться як переговорна (закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника) та не містить в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи (найменування та реквізити), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, просимо надати наступну інформацію та підтвердні документи:
- початковий проект;
- зміни внесені до початкового проекту;
- головний (первинний) договір;
- експертний звіт, який став підставою для закупівлі додаткових робіт (проведення вищезазначеної переговорної процедури закупівлі).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
05.10.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a)
При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 30.09.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення (інформацію, документи) на Ваше питання щодо надання узгодженого графіку фінансування послуг по Договору від 04.05.2020 №100-04-20.
Додатки: Календарний план узгоджений (додаток №2 до договору від 04.05.2020) – на 1 арк.; Календарний план узгоджений (додаток №1 до додаткової угоди №01 до договору від 04.05.2020) – на 1 арк.
06.10.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a)
При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 01.10.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення (інформацію, документи) на Ваше питання щодо проведення закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, як переговорної процедури, в тому числі щодо наявності обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в частині посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи (найменування та реквізити), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а також надає наступну інформацію та підтвердні документи щодо: початкового проекту; змін, які внесені до початкового проекту; головного (первинного) договору; експертного звіту, який став підставою для закупівлі додаткових робіт (проведення вищезазначеної переговорної процедури закупівлі) – знаходяться в прикріплених нище файлах.
06.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
враховуючи надані замовником 06.10.2020 пояснення та додані до нього документи просимо додатково надати наступні інші документи:
- головний (первинний) договір від 05.05.2017 № 100-06-17 з локальними кошторисами;
- звіт за результатами науково-технічного супроводу робіт з поточного середнього ремонту Науково-виробничої фірми «Мостопроект» з висновками експерта.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
09.10.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ (UA-2020-04-14-000425-a)
При цьому Служба автомобільних доріг у Полтавській області з урахуванням Вашого запиту який оприлюднений у системі закупівель від 06.10.2020 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія км 48+000 – км 92+345 (окремими ділянками) Полтавська область (додаткові обсяги робіт)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-14-000425-a), надає пояснення (інформацію, документи) на Ваше питання щодо надання додатково головного (первинного) договору від 05.05.2017 №100-06-17 з локальними кошторисами та звіту за результатами науково-технічного супроводу робіт.
Додатки: Договір від 05.05.2017 № 100-06-17 з локальними кошторисами; Звіт за результатами науково-технічного супроводу робіт (витяг).
21.10.2020 · Замовник: Щодо надання роз'яснення_(UA-2020-04-14-000425-a)
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу процедури закупівлі иА-2020-04-14-000425-а за предметом закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія» км 48+000 - км 92+345 (окремими ділянками), Полтавська область (додаткові обсяги робіт) (код 45233000-9 ДК 021:2015 «Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» 19.10.2020 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про наявність порушень законодавства та зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення через дотримання положень Господарського та Цивільного кодексів України.
Служба автомобільних доріг у Полтавській області на підставі пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» звертається до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку.