Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, наявність підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Житлово-комунального відділу Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.08.2020 №104, тендерні пропозиції ФОП Каранда Олександра Андріївна (далі – ФОП Каранда О.А.), ФОП Тараско Антон Сергійович (далі – ФОП Тараско А.С.), протоколи розкриття тендерних пропозицій опубліковані 01.09.2020 №№115,116; вимога про усунення порушень, повідомлення про намір укладання договору від 01.09.2020, договір від 14.09.2020 №158.
В ході моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що підпункт 2.13 Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надання інформації, щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля при виконанні поточного ремонту асфальтобетонного покриття автодороги по вул. Петренко б. 24-54 м. Покровськ Донецької області. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам, чим порушено частину п`яту статті 23 Закону.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено, що підпунктом 1.3 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації передбачено надання учасниками сканованих документів, які повинні бути належної якості та мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ.
Так, ФОП Тараско А.С. в тендерній пропозиції надано скановане свідоцтво про реєстрацію машини (файл «Додаток 4.pdf») до договору оренди обладнання від 13.08.2020 313/08/20А укладеного з ТОВ «ЛЮКС – 2020», яке не є чітким та розбірливим для читання, що є порушенням вимог підпункту 1.3 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації.
На підставі вищевикладеного та відповідно до абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону .
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону укладено договір від 14.09.2020 №158 із ФОП Тараско А.С.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Аналізом питання наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 2-17-2) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
Урахувавши вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), тендерна документація розроблена, затверджена та містить перелік складових, визначених ст. 22 Закону, а саме: зазначені технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та був передбачен критерій підтвердження інформації про застосування заходів із захисту довкілля при виконання послуг за предметом закупівлі( яку не регламентує п.5 ст.23 Закону). Основним критерієм визначення переможця був зазначений ціновий показник.
П. 5. Ст..23 Закону визначено, що «замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством», такі критерії не стосуються надання послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття автодороги та не є обов'язковим критерієм, який повинен Замовник ураховувати при складанні тендерної документації, а лише може вимагати при необхідності.
Тендерною документацією передбачено надання учасниками сканованих документів, які повинні бути належною якості та мати високий рівень чіткості, що забезпечить можливість коректно прочитати документ. При оцінці тендерної пропозиції ФОП Тараско А.С., як учасника з наступною найбільш економічно вигідною пропозицією, нами в наданих ним сканованих копіях Свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів була прочитана в повному обсязі необхідна інформація, а саме: марка/тип/модель транспортних засобів (надалі – ТЗ), державний номер та власник ТЗ.
На даний час відповідно до Розділу 3 Договору №158 від 14.09.2020 р. та ст.882 Цивільного Кодексу України, роботи за об'єктом «послуги з поточного ремонту асфальтобетонного покриття автодороги по вул. Петренко б. 24-54 м. Покровськ Донецької області» виконані, прийняті в повному обсязі та сплачені у розмірі 1 022 000,00 грн.
Враховуючи вищенаведене та відповідно до п.8 ст.8 Закону повідомляємо, що розірвати Договір №158 від 14.09.2020р. укладеного з ФОП Тараско А.С. на даний момент законних підстав не маємо.