Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини п’ятої статті 23 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (редакція від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) від 15.07.2020 №1, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «САНДЕРС-БУД» (далі: учасник - переможець), протокол розкриття від 05.08.2020, протокол про подовження розгляду терміну розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2020 року, договір від 08.09.2020 №651, додаткову угоду від 08.09.2020 №1
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 5 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо застосування заходів із захисту довкілля. При цьому не зазначено, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Зазначене є порушенням Замовником частин п’ятої статті 23 Закону.
Також, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії у Додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам пункту 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання та бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та наявність фінансової спроможності, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, за результатом моніторингу зазначеного питання встановлено, що визначений Замовником кваліфікаційний критерій в пункті 4 Додатку 1 до тендерної документації не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник на підтвердження наявності фінансової спроможності вимагає від учасника подання оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами станом на 15.07.2020 року або більш пізню дату. В той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначений критерій підтверджується фінансовою звітністю. Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «САНДЕРС-БУД» не відповідає кваліфікаційним вимогам встановлених Замовником у тендерній документації.
Так, згідно з вимогою підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати довідку складену у довільній формі, про наявність обладнання необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі із зазначенням: власне чи орендоване відповідне обладнання.
Однак, учасником надано довідку про наявність обладнання та бази від 03.08.2020 №03/30 (Відомості, листи.pdf), яка не містить даних про право власності/користування, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, на порушення вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, вищевказана довідка не містить даних про наявність обладнання необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі, а саме: про кран на автомобільному ходу, котки дорожні, автогрейдер, автомобілі бортові та інші будівельні машини і механізми, які зазначені у підсумковій відомості ресурсів (Кошториси.pdf), наданої учасником у складі договірної ціни до тендерної пропозиції.
Також, за результатом моніторингу встановлено, що на виконання вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, а саме: інженера по контролю за якістю, відповідального за пожежну безпеку та за охорону праці.
Однак, в наданої учасником довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт від 03.08.2020 №03/4 (Відомості, листи.pdf) не зазначені відповідні працівники, які відповідно до переліку робіт, визначених у Додатку 2 до тендерної документації, забезпечать виконання робіт, чим не виконано вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, учасник-переможець не підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази та наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 08.09.2020 №651.