Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 28, пункту 1 частини першої статті 30, частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 15.04.2020 № 20-110-1-зт (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Будівельна фірма «Хімзахист», Фірма «Хімзахист» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, ТОВ «Світязь» та ТОВ «Магістральне будівництво» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.06.2020 б/н, від 08.07.2020 № 20-110-вдх-5, від 14.07.2020 № 20-110-а-6, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2020, договір від 28.07.2020 № 2007000071.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до п. 1.1.2. додатку ІІ ТД Замовником встановлено вимогу надання скан-копій документів, що підтверджують право користування обладнанням та МТБ, зазначеними в довідці до п.1.1.1.
Переможцем надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій серед переліку обладнання міститься орендований компресор пересувний дизельний ПКСД/5,25 2007 року випуску, однак не надано скан-копії документу, який би підтверджував право користування зазначеним обладнанням, чим не дотримано вимогу п. 1.1.2. додатку ІІ ТД.
Також, в вищевказаній довідці міститься інформація про орендоване офісне приміщення по вул. Полковника Шутова, 16, м. Київ, однак, на підтвердження права користування надано договір оренди від 01.05.2017 № 01/05/17-2, який діє до 30.04.2018, тобто Переможцем не підтверджено права користування даним приміщенням, чим не дотримано вимогу п. 1.1.2. додатку ІІ ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Отже, Замовник всупереч вимогам пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Магістральне будівництво», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, допустив до аукціону та уклав з ним договір на суму 8 900 700,79 грн з ПДВ.
При цьому, згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 08.07.2020 № 20-110-вдх-5 Замовником повторно, після проведення аукціону, здійснено розгляд тендерної пропозиції Фірми «Хімзахист» у формі товариства з обмеженою відповідальністю на відповідність умовам тендерної документації.
За результатами повторного розгляду тендерну пропозицію Фірми «Хімзахист» у формі товариства з обмеженою відповідальністю відхилено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, оскільки Законом не передбачено можливості повторного розгляду тендерних пропозицій при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Крім того, відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Отже, Замовник всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Заперечення на висновок
Запити й пояснення
21.10.2020 · Замовник: Фарбування та скління (Відновлення антикорозійного покриття блоків ГПА КЦ-1,2 та ізоляційного покриття підземних зворотних клапанів технологічної обв'язки ДКС Більче-Волиця)
Замовник просить Північний офіс Держаудитслужби надати роз`яснення щодо висновку від 16.10.2020, а саме:
1) Чи під час проведення моніторингу закупівлі UA-2020-04-16-000974-c в частині ненадання учасником скан-копії документу, який би підтверджував право користування орендованим компресором пересувним дизельним ПКСД/5,25 2007 року випуску розглядалося ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та обставина, що переможцем в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази була допущена технічна помилка : п. 6 замість «Установка водовідливна АВ – 701А» вказано «Компресор пересувний дизельний ПКСД/5,25», право користування установкою водовідливною АВ – 701А підтверджено скан-копією Додатку №1 до договору про наміри №01/04 – 20 від 01.04.2020 р., а також те, що в п. 1.1.1. Замовник вимагає надати Довідку яка містить опис мінімально необхідного переліку основного обладнання та матеріально-технічної бази. Переможець надав у складі Довідки ще наявність двох компресорів : п.5 та п.6 компресор пересувний дизельний ПКСД/5,25 2011р. та компресор DACS 10 та скан-копії документів, що підтверджують право користування цим обладнанням і є достатньою для виконання робіт.
Якщо так, то який зроблено висновок, якщо ні, просимо врахувати зазначену обставину.
2) Чи під час проведення моніторингу закупівлі UA-2020-04-16-000974-c в частині не підтвердження права користування орендованим офісним приміщенням по вул. Полковника Шутова, 16, м. Київ, (на підтвердження права користування надано договір оренди від 01.05.2017 № 01/05/17-2, який діє до 30.04.2018) враховувалася та обставина, що Переможцем на підтвердження права користування надано договір оренди від 01.05.2017 № 01/05/17-2 в якому в п. 7.4 вказано : « У разі відсутності заяви однієї з Сторін про припинення або зміну умов Договору протягом одного місяця після закінчення строку дії Договору, він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим Договором» , що підтверджує право користування даним приміщенням.
Якщо так, то який зроблено висновок, якщо ні, просимо врахувати зазначену обставину.
3) Чи під час проведення моніторингу закупівлі UA-2020-04-16-000974-c в частині: "Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 08.07.2020 № 20-110-вдх-5 Замовником повторно, після проведення аукціону, здійснено розгляд тендерної пропозиції Фірми «Хімзахист» у формі товариства з обмеженою відповідальністю на відповідність умовам тендерної документації. За результатами повторного розгляду тендерну пропозицію Фірми «Хімзахист» у формі товариства з обмеженою відповідальністю відхилено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, оскільки Законом не передбачено можливості повторного розгляду тендерних пропозицій при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою. Крім того, відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Отже, Замовник всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону не відмінив торги" враховано те, що Замовник міг ознайомитись з Кошторисним розрахунком лише тільки після розкриття цінових пропозицій. Після аналізу кошторисниного розрахунку Замовник установив його невідповідність тендерній документації: Учасником подано кошторисний розрахунок, який не відповідає Додатку №І, зокрема: - п. 1.1. Таблиці 3 Технічних вимог передбачає роботу з «герметизації клейкою стрічкою, шириною 100 мм.» в обсязі – 1760 м.п., а в пропозиції ФІРМИ "ХІМЗАХИСТ" У ФОРМІ ТОВ - 1760 м2 (п 3. та п.4. Розділу 1 Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-2 на відновлення АКП блоків КЦ-1,2…ДКС Більче-Волиця); - п. 6. Таблиці 3 Технічних вимог передбачає роботу з «Знежирювання металевих поверхонь» в обсязі – 6300,737 м2., а в пропозиції ФІРМИ "ХІМЗАХИСТ" У ФОРМІ ТОВ – 58847,37 м2 (п 19-24. Розділу 6 Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-2 на відновлення АКП блоків КЦ-1,2…ДКС Більче-Волиця); тобто Учасником не виконано вимоги тендерної документації. За результатами розгляду кошторисниного розрахунку тендерну пропозицію Фірми «Хімзахист» у формі товариства з обмеженою відповідальністю відхилено на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, чим ні в якому разі не порушено вимоги частини п’ятої статті 28 Закону України "Про публічні закупівлв" № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020, згідно якої до проведення аукціону замовником розглядається документація що не містить інформацію про ціну : «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій».
Якщо так, то який зроблено висновок, якщо ні, просимо врахувати зазначену обставину.