ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-03-02 Піща - Шацьк - Любомль - Володимир-Волинський - Павлівка - Горохів...

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21, п. 8 ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст.32 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення: 13 жовтня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.07.2020 № 275 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «ПБС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.09.2020 № 01.3/31/20.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.

Також, моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «ПБС» умовам ТД.

Так, згідно пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що Замовником вимагається надання переможцем пакету документів щодо договірної ціни до підписання договору, а саме :

- договірна ціна за формою програмного комплексу та в електронному вигляді в форматі imd, sts;

- пояснювальна записка до договірної ціни;

- локальні кошториси;

- підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни.

Відповідно до Додатку № 3 ТД «Відомість обсягів робіт» в пункті 52 Замовником передбачено демонтаж поребриків у кількості 52 м.

Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що в складі пропозиції переможця міститься локальний кошторис на будівельні роботи № 4-1-2 в якому зазначено демонтаж поребриків у кількості 90 м, чим не дотримано вимоги Додатку № 3.

Відповідно до ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, в порушення ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також, за результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» умовам ТД.

Так, згідно пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що банківська гарантія має містити ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів Замовнику у разі невиконання умов, передбачених у частині третій статті 25 Закону.

Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» міститься банківська гарантія, яка не містить ствердження про виконання зобов’язань щодо сплати відповідних коштів Замовнику у разі невиконання умов, передбачених у частині третій статті 25 Закону, що не відповідає умовам п.2 ТД.

Відповідно до ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Таким чином, в порушення ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Автомагістраль-Південь» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.10.2020

Згідно статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:

для товарів і послуг - 133 тисячам євро;

для робіт - 5 150 тисячам євро.

Звертаємо Вашу увагу, що дана закупівля оголошена відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону (євроторги).

Статтею 28 зазначеного Закону передбачено, що у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Також даною статтею передбачено, що якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону то Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду Замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.

Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;

2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

3) перелік тендерних пропозицій;

4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;

5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);

6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.

Після оприлюднення Замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.

Частиною 1 статті 29 Закону передбачено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у тендерній документації шляхом застосування електронного аукціону.

На підставі пункту 15 даної статті також передбачено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.

Враховуючи положення вищезазначених норм Закону, Замовником до аукціону допускались учасники, які відповідали вимогам тендерної документації. Цінову пропозицію учасника, яка міститься у файлах «9. ДЦ з розрахунками.pdf» була закритою частиною його тендерної пропозиції згідно статті 28 Закону та регламенту роботи електронних майданчиків (ПРОЗОРО) тому замовник не міг перевірити файл цінова пропозиція учасника на відповідність вимогам тендерної документації. Після проведення оцінки тендерних пропозицій учасників були відсутні підстави для відхилення учасника, який став переможцем даної закупівлі.

Запити й пояснення