Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 8 ч. 2 ст. 21, п. 8 ч. 2 ст. 22, ч. 8 ст. 12 Закону № 922-VIII, в результаті чого Замовником проведено процедуру закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у ст. 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 22.07.2020 № 273 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «ПБС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 25.08.2020, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2020, договір від 18.09.2020 № 013/30/20.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу п. 8 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII.
Відповідно до норм частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Однак, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 8 статті 12 Закону в тендерній документації (підпункті 1.1.11. частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») Замовником встановлено вимоги, що учасник-переможець протягом 5 (днів) днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подає замовнику пакет документів щодо узгодження договірної ціни, а саме: договірна ціна за формою програмного комплексу та в електронному вигляді в форматі imd, sts; пояснювальна записка до договірної ціни; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів до договірної ціни; інші розрахунки до договірної ціни, якщо такі включені; розрахунок фактичного показника адміністративних витрат, визначеного підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у організації за попередній звітний період (рік), при повній завантаженості організації п.6.14 СОУ 42.1-37641918-085:2018; розрахунок фактичних показників для загальновиробничих витрат, визначених розрахунково-аналітичним методом відповідно до п.6.15 СОУ 42.1-37641918-085:2018; розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, визначеної з урахуванням положень, викладених у «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Мінрегіону від 27.07.18 №196 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 16.08.2018 року за №931/32383; довідка вартісних показників машин та механізмів по бухгалтерському обліку; договори (або рахунки, прайси та ін..) на орендовані машини та механізми з їх переліком та вартістю; техніко-економічне обґрунтування заміни машин (механізмів) (якщо таке є в тендерній пропозиції); аналіз ринку цін на основні будівельні матеріали враховувати з документальними обґрунтуваннями їх вартості (прайси, рахунки тощо).
Таким чином, встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання пакету документів у паперовому вигляді протягом п’яти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону та відповідно є недотриманням принципів здійснення закупівель визначених у статті 5 Закону, зокрема, принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
З огляду на встановлені порушення Замовник здійснить заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі
Запити й пояснення
09.10.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином перевірено розрахунки договірної ціни учасника ТОВ «Автомагістраль- Південь» на відповідність вимогам зазначеним в ТД, з урахуванням умов п. 1.3. п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» ТД?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.10.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Враховуючи очікувану вартість закупівлі ГБН Г.1-218-182:2011 Послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-03-02 Піща - Шацьк - Любомль - Володимир-Волинський - Павлівка - Горохів - Берестечко - Козин - /М-06/ на ділянці км 7+830 - км 16+830 (45233142-6 Ремонт доріг), вона здійснювалась відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі), - з публікацією англійською мовою.
Враховуючи вимоги абзацу 3 пункту 1 Статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «Автомагістраль-південь» розрахунки договірної ціни було визначено як цінова пропозиція. Відповідно до норм Закону, та Регламенту роботи електронного майданчика, на етапі прекваліфікації (розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення про допуск до аукціону) ці документи не були доступні (відкриті) замовнику. Замовник не міг їх бачити, а відповідно і перевіряти.
Після проведення аукціону, відповідно до пункту 9 Статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник розглядав на відповідність вимогам тендерної документації пропозицію, яка була визначена найбільш економічно вигідною, - пропозицію ТОВ «ПБС». За результатом розгляду ТОВ «ПБС» було визначено переможцем торгів.