Висновок
За результатами аналізу питання правильності визначення предмету закупівлі встановлено порушення пункту 4 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон); відповідність тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сухинівської сільської ради (далі - замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.07.2020 (далі – тендерна документація); форму протоколу розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ПП «АРТ-ІНЖИНІРИНГ»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 28.08.2020 № 44.
Моніторингом установлено, що замовник визначив предмет закупівлі – роботи, про що свідчить оголошення про проведення відкритих торгів та пункт 1.1 договору.
Слід зазначити, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, про що свідчить пункт 22 частини першої статті 1 Закону.
Так, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
При цьому, замовником застосовано код Єдиного закупівельного словника – «32320000-2 – «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», про що свідчить тендерна документація. Необхідно зазначити, що обладнання у розумінні пункту 32 частини першої статті 1 Закону є товаром.
Вищевказане свідчить, що замовник при закупівлі робіт застосував код Єдиного закупівельного словника, що відповідає товару, чим порушив вимоги пункту 4 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783(далі – Порядок № 708) в частині застосування Єдиного закупівельного словника.
Нормами пункту 8 частини другої статті 21 Закону передбачено зокрема, що «Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції».
При цьому, в оголошенні замовника про проведення відкритих торгів не вказано якою мовою повинні готуватися тендерні пропозиції, що є недотриманням вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Також моніторингом установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 2 розділ ІІ) вказав: «…Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.».
Водночас, нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Отже, вищезазначене свідчить, що тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності у тендерній документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом установлено, що замовником в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації вказано: «Строк дії Тендерної пропозиції має дорівнювати або перевищувати 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій.».
Водночас, пункт 11 частини другої статті 22 Закону свідчить, що «У тендерній документації зазначаються такі відомості: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації вживається вираз «пропозиції конкурсних торгів». При цьому, поняття «пропозиція конкурсних торгів» визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, вищезазначенесвідчить, що тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині наявності у тендерній документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пунктах 2, 3 розділу III тендерної документації замовник вказав вид забезпечення тендерних пропозицій «відсутній».
Водночас, у пункті 1 розділу III тендерної документації замовника передбачено надання учасником: «Документ, що підтверджує надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства)».
Таким чином, вищезазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при формуванні тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено, що всупереч нормам пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником визначено переможцем учасника ПП «АРТ-ІНЖИНІРИНГ», з яким укладено договір від 28.08.2020 №44.