Висновок
порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону в частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності відображеної інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону №114-ІХ від 19.09.2019 (далі – Закон), відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Дороги Харківщини» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.07.2020 року №155/Д, та зміни до неї затверджені рішенням уповноваженої особи від 31.07.2020 року №159/Д, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС», "Енерготепло", протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2020, договір про закупівлю послуг від 30.09.2020 №26/09-20 (далі – договір) додаткова угода від 30.09.2020 №1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимоги пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- додаток 3 до тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі про відсутність підстави, передбаченої пунктами 12 та 13 частини першої статті 17 Закону, надання підтвердження якого переможцем закупівлі передбачено в формі документального підтвердження, чим порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону;
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.10.2020
За результатами моніторингу повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. На виконання вимоги Закону щодо зазначення мови Уповноваженою особою в інформації про предмет закупівлі (№UA-2020-07-24-003275-c) зазначено «Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються Замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо Учасником, викладаються українською мовою. У разі участі Учасника-нерезидента його тендерна пропозиція викладається мовою держави-нерезидента з обов’язковим перекладом на український текст. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.». Відповідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону вимога щодо інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції детально викладенні у пункті 7 розділу І. «Загальні положення» Тендерної документації. В системі Прозорро технічно відсутня можливість виконати вимогу щодо розміщення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції. У разі якщо Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. На виконання вимоги Закону, щодо забезпечення тендерної пропозиції Уповноваженою особою в оголошені про проведення відкритих торгів UA-2020-07-24-003275-c зазначено Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо Замовник вимагає його надати) «Електрона гарантія» та Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо Замовник вимагає його надати) 1 433 090,00 UAH. Вимоги щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій детально викладенні у пункті 2 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. В системі Прозорро технічно відсутня можливість виконати вимогу щодо розміщення в оголошені про проведення відкритих торгів умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Доказом відсутності технічної можливості виконати вимоги щодо розміщення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умов надання забезпечення тендерних пропозиції є лист від ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» від 15.10.2020 вих.№ 954 у якому зазначено, що «станом на 15.10.2020 року, технічне завдання ДП «ПРОЗОРРО» не передбачає окремого поля для внесення цієї інформації.».
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 17 Закону та частини 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі документально підтверджує, що службову (посадова) особа учасника, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 303 затверджено Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми (далі - Положення). Відповідно до пункту 5 Положення Держателем (володільцем) Реєстру є МВС. Проте, такий реєстр відсутній і відповідно інформацію з нього отримати неможливо. Тому Замовник вимагає довідку у довільній формі на підтвердження відсутності цієї підстави.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 17 Закону та частини 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі документально підтверджує відсутність податкової заборгованості. Відповідно до частини 5 статті 17 Закону та листа Державної податкової служби (далі – ДПС) від 24.12.2019 року №4158/5/99-00-02-10-02-16 Замовник використовує інтеграцією Прозорро та ДПС та переглядає інформацію про податкову заборгованість Постачальника в системі Прозорро. Тому Замовник НЕ ВИМАГАЄ документального підтвердження, а самостійно перевіряє цю вимогу в системі Прозорро.
Виходячи з вищевикладеного, порушення норм пункту 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону та частини 6 статті 17 Закону відсутні.
Додаток:
- Лист від 15.10.2020 вих.№954 від ТОВ «СМАРТТЕНДЕР»