Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлію установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлію установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ«СТЛ+М», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.07.2020 року №67/1, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Хмельницьке ШБУ №56» (далі - ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56») та товариств з обмеженою відповідальністю «СТЛ+М» (далі – ТОВ«СТЛ+М»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.09.2020, протокол засідання тендерного комітету від 09.09.2020 № 67/5, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2020, договір від 22.09.2020 №235/20.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того моніторингом установлено, що у додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформаційних довідок про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за формою встановленою у таблиці 1) та передбачив, що на підтвердження інформації зазначеної в довідках учасниками надаються копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та механізмів. Крім того, якщо техніка є залученою, то учасниками додатково надаються копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю.
Водночас учасник ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 14.08.2020 № 13051, згідно з якою учасник до виконання робіт за договором залучить, зокрема, коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий BOMAG /BW 174 AD, 2002 p.в. (у кількості 2 одиниці).
При цьому учасник ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» у складі тендерної пропозиції надав договір оренди від 02.01.2020 року № 0201/3, яким підтвердив оренду одного самохідного вібраційного гладковальцевого BOMAG /BW 174 AD, 2002 p.в. При цьому учасник документально не підтвердив наявність другої одиниці зазначеної техніки, чим не дотримав вимоги додатку 2 до тендерної документації.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та допустив до оцінки.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5-2 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2020
Тендерний комітет Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2020-07-22-003632-c по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-18-04 Корець – Славута – Антоніни (окремими ділянками) (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current and middle repair of principal motor road T-18-04 Korets – Slavuta – Antoniny (separate sections) (with the development of project documentation) (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces) тендерним комітетом було прийняте наступне заперечення:
1. Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082:
«3. Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю». В електронній системі закупівель міститься інформація щодо умови надання забезпечення тендерних пропозицій, в такому вигляді:
На сьогоднішній день повноцінна реалізація поля, що містить інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) в електронній системі закупівель відсутня. Тобто у Замовника відсутня технічна можливість публікації в оголошенні усієї необхідної інформації відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), однак вказана інформація у повному обсязі міститься в завантаженій тендерній документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 22.07.2020 року №67/1. А відповідно до статті 1 Закону відповідальність за технічну можливість внесення інформації на веб-порталі електронної системи закупівель, авторизованих електронних майданчиках, між якими забезпечено автоматичний обмін, інформаційний ресурс Уповноваженого органу, тобто веб-сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган (адміністратор), несе центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
2. Учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» у складі тендерної пропозиції було надано інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій на фірмовому бланку учасника згідно з таблицями: Про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) Таблиця 1, відповідно до Додатку № 2 ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону) тендерної документації №67/1 від 22.07.2020 року (окремий файл в електронній системі закупівель: 12.2.1. Довідка про обладнання (Корець-Славута)_0001.pdf), де вказано котки в кількості 23 одиниць, як орендовані, так і власні.
Відповідно до вимог тендерної документації:
Мінімальна кількість та найменування техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо).
Таблиця 5
№
з/п Найменування Кількість
1 2 3
1 Дорожня фреза 1
2 Автогрейдер середнього типу 1
3 Автогудронатор 1
4 Асфальтоукладальник на гусеничному ходу типу Vogele Super або аналог 1
5 Екскаватор 1
6 Бульдозер 1
7 Коток дорожнiй самохiдний вібраційний гладковальцевий 4
8 Коток дорожній самохiдний на пневмоколiсному ходу 1
9 Поливо-мийна машина 1
Тобто, згідно вимог документації №67/1 від 22.07.2020 року мінімальна кількість необхідних котків складає 5 одиниць.
Окремими файлами в електронну систему закупівель до відповідного тендеру було завантажено документальне підтвердження щодо наявності та приналежності техніки:
12.2.1.4.3. Договір оренди самоскидів ШБУ-АК (копія з техпаспортами).pdf;
12.2.1.4.2. Копії договору оренди Ресайклера.pdf;
12.2.1.4.1. Копія договору оренди механізмів 0201-3 ШБУ-АК зі змінами від 28.07.2020.pdf;
12.2.1.3. Документи на гудронатор (Корець-Славута).pdf;
12.2.1.2. Копії свідоцтв про реєстрацію техніки (Корець-Славута).pdf.
Таким чином учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» було підтверджено пропозицію щодо необхідної кількості механізмів, а саме: Коток дорожнiй самохiдний вібраційний гладковальцевий в кількості 4 одиниць та Коток дорожній самохiдний на пневмоколiсному ходу в кількості 1 одиниці.
Зважаючи на цей факт, Учасник ПрАТ «ШБУ № 56» відповідає кваліфікаційним критеріям, так як, виконав вимоги тендерної документації. Інша (додаткова) техніка подається за бажанням Учасника закупівлі та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
*(Повний текст додається у окремомоу файлі)