«Капітальний ремонт будівель (влаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, передавання тривожних сповіщень, автоматичного...

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-08-03-003168-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.

1. Чому було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укртехнобез» з наступних причин, а саме:

- «в учасника ТОВ «Укртехнобез» технічне завдання (Додаток №4) не містить підпису та печатки Учасника, що не відповідає вимогам тендерної документації». Проте даний документ наданий учасником ТОВ «Укртехнобез» замовнику через електронну систему закупівель, з накладанням ЕЦП на пропозицію та крім того умовами тендерної документації не вимагалося, що учасник обов’язково повинен надати в складі пропозиції Додаток №4 «Технічне завдання»;

- «в «Проекті договору (Додаток №5) на першій сторінці відсутня інформація щодо назви Учасника, п.3. Договору «ДОГОВІРНА ЦІНА» не вказано суму договору та розділення її на два етапи 2020-2021 рр., що також не відповідає вимогам тендерної документації та не є підтвердженням про прийняття Учасником істотних умов договору». Подаючи тендерну пропозицію ТОВ «Укртехнобез», ще не укладає з Замовником договір тому і не повинен вказувати суму договору та крім того умовами тендерної документації не передбачалося, що учасник у складі пропозиції повинен подати проект договору та заповнити в проекті договору відповідні поля;

- «В проекті договору та в технічному завданні передбачено розрахунок договірної ціни на 2020-2021 роки – учасник не надав розрахунок договірної ціни з розділенням її на два етапи 2020-2021 рр., що не відповідає вимогам технічної специфікації та вимогам тендерної документації». Проте в тендерній документації не вказано, що договірна ціна повинна бути окремо розділена на 2020 та 2021 рік, а конкретно зазначено «договірну ціну з пояснювальною запискою», котра надана ТОВ «Укртехнобез» у складі тендерної пропозиції. Також, в Додаток №4 «Технічне завдання» не вказано, що договірні ціни потрібно подавати на кожен рік окремо, лише вказано «п.6. Роботи проводяться протягом 2020, 2021 року, а саме: -у 2020 році на суму 4146250,00 грн., -у 2021 році на суму 2886655,00 грн.»;

- «При розгляді наданих підсумкових відомостей ресурсів, в розділі ІІІ «Будівельні машини та механізми» ТОВ «Укртехнобез» було вказано наступні механізми: Пістолет монтажний, Домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т., Апарат для газового зварювання і різання але в довідці учасника про наявність МТБ на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі», вищезазначені механізми та машини не вказані, що свідчить про відсутність матеріально-технічної бази Учасника необхідної для виконання договору та невідповідності учасника кваліфікаційному критерію». Проте в тендерній документації Замовник не вказував, що в довідці про «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», повинно міститися той перелік механізмів, шо міститься в Підсумковій відомості ресурсів.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська область) від 03 листопада 2020 року, надаємо пояснення про підстави відхилення пропозиції ТОВ «Укртехнобез» у закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівель (влаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, передавання тривожних сповіщень, автоматичного газового пожежогасіння) Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, що розміщені за адресою: пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро», яку було опубліковано в системі електронних закупівель за номером UA-2020-08-03-003168-a 03.08.2020 року.

1. Відповідно до Тендерної документації - п. 1.1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», до необхідних документів, що вимагаються замовником відповідно до документації, відноситься зокрема «інформація та про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну сертифікацію (опис предмета закупівлі наведено у Додатку 4)».

Учасником ТОВ «Укртехнобез» разом із вищезазначеною інформацією був поданий документ під назвою «Технічне завдання» який за змістом відповідає Додатку 4 до тендерної документації. Проте жодна з сторінок цього документу не підписана уповноваженою особою ТОВ «Укртехнобез», що не відповідає умовам тендерної документації, а саме п.1.4. Розділу ІІІ Тендерної документації в частині того, що документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, а також п. 1.9. Розділу ІІІ Тендерної документації за яким усі сторінки (аркуші) Тендерної пропозиції повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку (у разі її використання), за винятком оригіналів документів та нотаріально завірених копій документів, виданих Учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). Тобто єдиним виключенням з зазначеної умова є надання у складі пропозиції оригіналів документів та нотаріально завірених копій документів, виданих Учаснику іншими організаціями

Звертаємо Вашу увагу на те, що вимоги стосовно обов’язковості наявності підпису уповноваженої особи на кожній сторінці пропозиції учасника чітко встановлена умовами тендерної документації поряд із умовою п. 1.5. Розділу ІІІ Тендерної документації щодо накладання на тендерну пропозицію учасника в цілому електронного цифрового підпису уповноваженої особи учасника. Тому подання у складі пропозиції учасника будь якого документу виготовленого учасником, на кожній сторінці якого не міститься підпис уповноваженої особи учасника (і якого не стосуються виключення щодо цієї умови), є невідповідністю умовам тендерної документації не залежно від того накладено на тендерну пропозицію учасника в цілому електронний цифровий підпис уповноваженої особи учасника чи ні. З огляду на наявність вищезазначеної невідповідності пропозиції ТОВ «Укртехнобез» умовам тендерної документації, дискваліфікація пропозиції ТОВ «Укртехнобез» до цієї закупівлі цілком правомірна.

2. На вимоги тендерної документації, учасник ТОВ «Укртехнобез» у складі тендерної пропозиції надав «Лист-згоду зі змістом проекту договору про закупівлю» від 18.08.2020 №66/12, в якому він погоджується з проектом договору та з його істотними умовами, відповідно до Пункт 3.1. Розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" визначає, що учасник в складі тендерної пропозиції також надає підтвердження про прийняття Учасником істотних умов договору (довідка зі згодою на укладення договору за проектом, наведеним Замовником).

В проекті Договору (Додаток №5 до тендерної документації» п.п. 3.1 п.3 «Договірна ціна» договірна ціна розділена на 2020-2021 рр., п.п.19.1 п. 19 «Строк Дії договору» Строк дії договору до 31.12.2021 р., п.п. 21.7 п. 21 Інші умови Договору Додатки до Договору, вказано наступні Додатки, які є невід’ємною частиною договору, а саме:

-Додаток 1. Договірна ціна 2020-2021р.р..

-Додаток 2. Договірна ціна 2020р.

-Додаток 3. Договірна ціна 2021р.

-Додаток 4. Календарний графік виконання робіт.

В Додатку №4 до Тендерної документації «Технічне завдання» п.6 зазначено наступне:

6. Роботи проводяться протягом 2020, 2021 років, а саме:

у 2020 році на суму - 4 146 250, 00 грн.

у 2021 році на суму - 2 886 655,00 грн.

Водночас наданий учасником проект договору в порушення вищенаведених положень тендерної документації не засвідчений печаткою і підписом на кожній сторінці (є лише підпис і печатка на останній сторінці проекту).

Також наданий учасником проект договору суперечить вимогам тендерної документації, оскільки доданий замовником проект однозначно вимагає "вказати назву підприємства, посаду, ПІБ, підставу повноважень Підрядника". Таких вимог учасник не виконав.

Відсутність в проекті договору суми договору, розрахунку договірної ціни та розділення її на два етапи 2020-2021 рр. суперечить вимогам технічного завдання та тендерної документації, не є підтвердженням про прийняття Учасником істотних умов договору, унеможливлює прийняття пропозиції учасника в цій частині за відсутності істотних умов такої пропозиції в проекті договору.

Учасник ТОВ «Укртехнобез» в складі тендерної пропозиції надав договірну ціну на суму – 4 522 029,6 грн. зазначивши період виконання робіт 2020 рік. , що на 357 779,60 грн. більше бюджетних призначень Замовника на 2020 рік по об’єкту «Капітальний ремонт будівель (влаштування системи пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, передавання тривожних сповіщень, автоматичного газового пожежогасіння) Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, що розміщені за адресою: пр. Гагаріна, 26 в м. Дніпро», при цьому Учасник надав календарний графік виконання робіт на 2020-2021 рр., що для ДДУВС як Замовника закупівлі не зрозуміло коли будуть виконуватися роботи у 2020 р. або протягом 2020-2021 рр.. Також Учасник ТОВ «Укртехнобез» не надав Договірну ціну на 2020-2021р., Договірну ціну на 2021р., що не відповідає вимогам технічного завдання.

ДДУВС як Замовник планує закупівлі у межах бюджетних призначень на поточний рік, тому у Додатку 4 до Тендерної документації «Технічне завдання» п.6 зазначено наступне:

«6. Роботи проводяться протягом 2020, 2021 років, а саме:

у 2020 році на суму - 4 146 250, 00 грн.

у 2021 році на суму - 2 886 655,00 грн.»

Для Замовника є дуже важливим бачити який об’єм робіт та в якій технологічній послідовності будуть виконуватися роботи у 2020р. та у 2021 р., а це тільки можливо визначити при наявності Договірної ціни на 2020 рік та 2021 р., ці дані не були надані в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Укртехнобез», що суперечить вимогам технічного завдання, яке є невід’ємною частиною тендерної документації.

3. Пункт 5.1. розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Пункт 6 того ж розділу тендерної документації вимагає, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, відомостями матеріалів та обладнання які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядка та за формами, встановленими "Правилами визначення вартості будівництва" ДСТУ Б Д.1.1-1:2013.

При розгляді наданих підсумкових відомостей ресурсів, в розділі III «Будівельні машини та механізми» учасником вказані наступні механізми: Пістолет монтажний, Домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т., Апарат для газового зварювання і різання, які відсутні в довідці учасника про наявність МТБ на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Очевидно, що відмінність змісту підсумкових відомостей ресурсів у порівнянні з довідкою про матеріально-технічну базу може свідчити про штучність та виключно формальність поданих документів без реальної наявності необхідного обладнання. Слід звернути увагу, що довідка учасника містить конкретний перелік наявного у нього обладнання, а не просто твердження про відповідність МТБ вимогам тендерної документації. Отже, логічним і правильним є з боку Замовника порівняти задеклароване обладнання із необхідним для виконання договору. Виявлена за результатами такого порівняння невідповідність є достатньою підставою для відхилення пропозиції.

Окремо слід зазначити, що у учасника відсутній аналогічний договір на монтаж системи газового пожежогасіння. При цьому тендерна документація і її складова – технічне завдання чітко вимагають наявність такого досвіду. В порушення наведеної вимоги учасник надав аналогічний договір на монтаж системи лише порошкового (а не газового) пожежогасіння, що унеможливлює допуск такого учасника до відповідного виду робіт.

Наведені причини в своїй сукупності призвели до визначення учасника таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, що могло поставити під загрозу виконання договору. Тому дії замовника з відхилення пропозиції учасника ТОВ «Укртехнобез» ґрунтуються виключно на Законі України «Про публічні закупівлі» та об’єктивному і повному аналізі поданих учасником документів

Разом з цим, звертаємо Вашу увагу на те, що Законом надається право учаснику, у разі незгоди учасника з прийнятими Замовником рішеннями, завернутись зі скаргою на такі рішення до органу оскарження, в термін визначений Законом. Учасник ТОВ «Укртехнобез» до органу оскарження скаргу на рішення Замовника про відхилення його пропозиції не звертався, тож опосередковано погодився з рішенням Замовника про відхилення його пропозиції з зазначених у Протоколі про відхилення пропозиції ТОВ «Укртехнобез» підстав.