Висновок
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, а також визначення переможця торгів встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній для проведеної закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-03-13-003072-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївбудцентр» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерні пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Евродор»; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Евродор», як переможцем торгів, документи та інформацію на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір підряду №4П/20 від 01.06.2020 року.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 21 Закону в оголошенні про проведення закупівлі відсутня інформація про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (при встановленні Замовником вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії в сумі 8 573 139,00 грн).
За вимогою частини 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція повинна супроводжуватись забезпеченням у формі електронної банківської гарантії з повним грошовим покриттям на весь строк дії такої гарантії. На підтвердження наявності повного грошового покриття на весь строк дії гарантії надається довідка з банку про наявність повного грошового покриття на весь строк дії відповідної гарантії та виписка з банку по рахунку покриття, яка підтверджує зачислення грошового покриття на рахунок покриття, видані банком-гарантом, завірені печаткою банку-гаранта та підписом уповноваженої особи такого банку-гаранта із наданням підтвердження повноважень такої уповноваженої особи від банку-гаранта.
Проте, проведеним моніторингом питання розгляду Замовником тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону встановлено, що в недотримання вимог частини 2 розділу ІІІ тендерної документації учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку Акціонерного банку «Південний» (вих. № 016-001-13770БТ-2020 від 10.04.2020, файл 016-001-13770БТ-2020.pdf) про наявність повного грошового покриття не завірену печаткою банку-гаранта (до довідки долучено лише файл з електронним цифровим підписом уповноваженої особи банку).
Також, в недотримання вимог пункту 1.1.3 розділу І Додатку 3 до тендерної документації учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист-підтвердження від постачальника асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей (ТОВ «Березівкаагрошляхбуд») та копію договору поставки асфальтобетонних та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей №40-Ч від 09.04.2020, відповідно до яких передбачено запланований щомісячний обсяг постачання – по 10 тис. тонн на місяць з червня 2020 року по листопад 2021 року, в той час як відповідно до умов тендерної документації вимагалось постачання асфальтобетону протягом усього строку надання послуг, а саме - до 31 грудня 2021 року.
Слід зазначити, що з аналогічної підстави Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Миколаївбудцентр».
З врахуванням вищевикладеного, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», який не відповідав кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, а допущено вказаного учасника до аукціону.
Відповідно до норм частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
З врахуванням участі у процедурі закупівлі UA-2020-03-13-002577-a трьох учасників: ТОВ «Миколаївбудцентр», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «Евродор», відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Миколаївбудцентр» та наявності вищенаведених підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» торги по вказаній закупівлі підлягали відміні в порядку частини 1 статті 31 Закону (з підстави допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2020
Замовник категорично заперечує проти наданого висновку з огляду на наступне: По питанню 1: Дата оголошення процедури 07.02.2020р. На дату оголошення діяв Наказ 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Згідно даного наказу
ФОРМА ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів
1. Найменування замовника*.
2. Код згідно з ЄДРПОУ замовника*.
3. Місцезнаходження замовника*.
4. Контактна особа замовника, уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками.
4-1. Вид предмета закупівлі.
5. Конкретна назва предмета закупівлі.
6. Коди та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
7. Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг.
8. Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг.
9. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг.
9-1. Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків).
10. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі.
10-1. Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
10-2. Джерело фінансування закупівлі.
11. Розмір мінімального кроку пониження ціни.
12. Математична формула, яка буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки *.
12-1. Інші критерії, що застосовуватимуться під час оцінки тендерних пропозицій, та їх питома вага (за наявності).
13. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
14. Розмір забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати).
15. Вид забезпечення тендерних пропозиції (якщо замовник вимагає його надати).
16. Дата та час розкриття тендерних пропозицій*.
17. Дата та час проведення електронного аукціону*.
18. Строк, на який укладається рамкова угода**.
19. Кількість учасників, з якими буде укладено рамкову угоду**.
Тобто зазначення інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, згідно даного наказу, не вимагалося. А отже відсутність її в оголошені є цілком логічним!!!!!! Та не може рахуватися порушенням!
По питанню 2: Учасником ТОВ «Ростдорстрой» в інформаційній довідці про наявність асфальтобетонного заводу чітко зазначено, що асфальтобетонні суміші будуть поставлятися протягом усього строку надання послуг. В аналогічній довідці учасника ТОВ «Миколаївбудцентр», вказано ж що товар буде поставлятися до листопада 2021 року. Саме тому учасника ТОВ «Миколаївбудцентр» було відхилено, а ТОВ «Ростдорстрой допущено до аукціону. Жодні порушення в цьому відсутні. Та підстав для відміни торгів не виявлено.