Висновок
В частині повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункт 9 частини другої статті 21 Закону).
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Транспортно-промислова компанія «Альтеко», ТОВ «Ск Нева +», КП «Житлове ремонтно-експлуатаційне управління», ТОВ «Олтенія транс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 13.07.2020 року № 108, протоколи уповноваженої особи від 05.08.2020 № 108/1, від 14.08.2020 № 108/2, від 18.08.2020 № 108/3, від 19.08.2020 № 108/4 та від 20.08.2020 № 108/5, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортно-промислова компанія «Альтеко» (далі – ТОВ «Транспортно-промислова компанія «Альтеко»), товариства з обмеженою відповідальністю «Ск Нева +» (далі – ТОВ «Ск Нева +»), комунального підприємства «Житлове ремонтно-експлуатаційне управління» (далі – КП «Житлове ремонтно-експлуатаційне управління»), товариства з обмеженою відповідальністю «Олтенія транс» (далі – ТОВ «Олтенія транс»), повідомлення про намір укласти договір від 20.08.2020, договір від 03.09.2020 № 379, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.09.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2020
Головним управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради розглянуто висновок Державної аудиторської служби України щодо результату моніторингу закупівлі Капітальний ремонт майданчику для зупинки автомобільного транспорту по вул. Ватутіна, вул. С. Камінського, дороги по вул. Жовтнева, вул. Гоголя (від буд. 19 до водозбору), пров. Соборний в м. Бориспіль Київської області ДСТУ Б.Д.1.1 - 1:2013, ГБН Г.1 - 218-182:2011 (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг), номер оголошення UA-2020-07-13-001362-b.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно з Висновком Держаудитслужби України за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/органом оскарження/ органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Також хочемо зазначити, що згідно з пунктом 19 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166 оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації.
Головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради користується послугами авторизованого електронного майданчика PublicBid.
Згідно з частиною 1 статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику.
Звертаємо увагу, що станом на 23.10.2020 повноцінно розділ «Забезпечення тендерних пропозицій» технічно не реалізовано відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Так, на момент заповнення оголошення закупівлі Капітальний ремонт майданчику для зупинки автомобільного транспорту по вул. Ватутіна, вул. С. Камінського, дороги по вул. Жовтнева, вул. Гоголя (від буд. 19 до водозбору), пров. Соборний в м. Бориспіль Київської області ДСТУ Б.Д.1.1 - 1:2013, ГБН Г.1 - 218-182:2011 (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг), номер оголошення UA-2020-07-13-001362-b, була відсутня технічна можливість оприлюднення на майданчику інформації про умови надання забезпечення тендерної пропозиції, оскільки на майданчику не передбачено необхідних полів для внесення відповідної інформації. Таким чином в оголошенні було вказано вид та розмір тендерних пропозицій, а в тендерній документації, яка є невід’ємною частиною, інші дані, а саме: термін дії, умови надання, тип, опис випадків, коли забезпечення не повертається учаснику.
Хочемо висловити вдячність за дане зауваження та приймемо заходи щодо недопущення таких порушень в майбутньому.