Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з англійською мовою не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з англійською мовою, установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання роз'яснення на звернення встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» та ПП «ФІРМА «КАНФАР» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол № 409 від 31.07.2020), тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СВІТ БУДІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ») та ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ФІРМА «КАНФАР» (далі – ПП «ФІРМА «КАНФАР»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, договір купівлі-продажу від 29.09.2020 № 132, зміни до цього договору від 02.10.2020 № 1 та від 07.10.2020 № 2.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів з англійською мовою не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також установлено, що на звернення за роз’ясненням, яке оприлюднене в інформаційній системі закупівель 03.08.2020, Замовник оприлюднив роз'яснення на звернення 14.08.2020. При цьому, кінцевий термін оприлюднення роз'яснення на звернення в електронній системі закупівель сплинув 06.08.2020.
Враховуючи зазначене, Замовник несвоєчасно оприлюднив роз'яснення на звернення, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
Відповідно до підпункту 7) пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна містити документи, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю (для юридичних осіб) (підтверджується одним з наступних документів: копією виписки з протоколу засновників, копією рішення учасника, наказом про призначення керівника, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на укладення договору).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» у своїй тендерній пропозиції надав протокол установчих зборів ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» від 15.02.2018 № 2 та наказ ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» від 15.02.2018 № 2К, якими оформлено рішення про призначення на посаду директора ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» Мхітаряна Самвела Михайловича з 16.02.2018. Разом з цим, згідно з пунктом 9.6 розділу 9 Статуту ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ», затвердженого єдиним засновником і учасником ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» Бошян П.О. 19.01.2018 (далі – Статут), виконавчим органом товариства, що здійснює управління його поточною діяльністю, є директор. Директор підзвітний зборам учасників і організовує виконання їх рішень (підпункт 9.6.2 пункту 9.6 розділу 9 Статуту). Згідно з підпунктом 9.6.4 пункту 9.6 розділу 9 Статуту директор має право, зокрема, вчиняти правочини, що не перевищують 500 000 (п’ятсот тисяч) грн. з одним контрагентом. При цьому, тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» на укладення договору про закупівлю (вчинення правочину з одним контрагентом) з Управлінням освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації становить 2 054 000 (два мільйона п’ятдесят чотири тисячі) грн.
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» у своїй тендерній пропозиції не надав документ, що підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю, зокрема, протокол зборів учасників ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» (вищого органу управління) щодо надання дозволу директору ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» Мхітаряну С.М. на вчинення правочину з Управлінням освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, що перевищує 500 000 (п’ятсот тисяч) грн. та становить 2 054 000 (два мільйона п’ятдесят чотири тисячі) грн., що
не відповідає підпункту 7) пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Попри вказане, Замовник відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ», як такого, що
не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 8) пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна містити оригінал довідки, видану компетентним державним органом, про наявність відкритого (відкритих) рахунку (рахунків) в обслуговуючому банку (банків). Довідка повинна бути видана станом не більше двотижневої давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (для юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців).
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» у своїй тендерній пропозиції надав лист Головного управління державної податкової служби у Житомирській області від 07.08.2020 № 9206/6/06-30-51-64-01 з інформацією про рахунки, відкриті в банківських та фінансових установах по ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ». При цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій спливає 31.08.2020 та відповідно довідка повинна бути видана не раніше 17.08.2020.
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» у своїй тендерній пропозиції надав лист від 07.08.2020 № 9206/6/06-30-51-64-01, виданий ГУ ДПС у Житомирській області, про наявність відкритих рахунків в обслуговуючих банках станом більше двотижневої давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції, що не відповідає підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
При тому, Замовник відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ», як такого, що
не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (відповідно до додатку 3 до тендерної документації). Так, згідно з додатком 3 до тендерної документації пральні машини повинні відповідати таким характеристикам, зокрема, повинні бути обладнанні інвекторним мотором. Також для підтвердження відповідності предмета закупівлі якісним, кількісним та технічним вимогам замовника учасник повинен надати в складі своєї пропозиції лист-гарантію від виробника або дистриб'ютора, про можливість забезпечення обладнанням учасника із зазначенням кількості, марки, моделі та конкретних технічних характеристик товару, які зазначені в додатку 3. Разом з цим, необхідно надати копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару, наявність яких передбачена чинним законодавством (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі або сертифікат відповідності, або декларацію про відповідність технічним регламентам (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України тощо). При відсутності сертифікатів надати пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні.
Учасники процедури закупівлі ПП «ФІРМА «КАНФАР» та ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» у своїх тендерних пропозиціях, відповідно, листами від 27.08.2020 № 03 та від 28.08.2020 № 4830 надали інформацію про тендерну пропозицію, зокрема, про марку пральної машини – EU(A33)-FC100-U16B/C1903E. При цьому, учасник ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» надав лист від 14.08.2020 № 140720-74, складений WUXI LITTLE SWAN ELECTRIC CO.,LTD – виробником пральної машини EU(A33)-FC100-U16B/C1903E з інформацією, зокрема, про технічні характеристики цієї пральної машини. Серед технічних характеристик, наведених у зазначеному листі, відсутня інформація про обладнання пральної машини EU(A33)-FC100-U16B/C1903E інвекторним мотором, що не відповідає додатку 3 до тендерної документації.
Попри вказане, Замовник відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ», як такого, що
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, учасники процедури закупівлі ПП «ФІРМА «КАНФАР» та
ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» у своїх тендерних пропозиціях надали сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № UA.PS.001243-20 (термін дії з 01.06.2020 до 31.05.2021), та декларацію про відповідність, зареєстровану в реєстрі органу з оцінки відповідності за № UA.TR.D.01214-20 від 01.06.2020 (термін дії до 31.05.2021). Зазначені сертифікат і декларація, видані органом з оцінки відповідності ТОВ «Орган з сертифікації «ПромСтандарт», розповсюджуються на прально-сушильні та сушильні машини автомат TM Midea, виробник WUXI LITTLE SWAN ELECTRIC CO.,LTD., модель MF**-**, MD**-**, M**-** (де символ «*» можуть бути літери від А до Z, цифра від 0 до 9, (кількість символів не обмежується кількістю позначок «*»), що визначають особливості дизайну, комплектації, колір виробу і не впливають на показники безпеки).
Однак, учасники процедури закупівлі ПП «ФІРМА «КАНФАР» та
ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ» у своїх тендерних пропозиціях не надали копії документів, що засвідчують якість та безпеку на модель пральної машини EU(A33)-FC100-U16B/C1903E, наявність яких передбачена чинним законодавством (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі або сертифікат відповідності, або декларацію про відповідність технічним регламентам (якщо продукція входить до переліку ТМЦ, які підлягають сертифікації на території України тощо) або при відсутності сертифікатів – пояснення та підтвердження про те, що продукція не входить до переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, що не відповідає додатку 3 до тендерної документації.
При тому, Замовник відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ПП «ФІРМА «КАНФАР» та ТОВ «БТК СВІТ БУДІНВЕСТ», як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимоги до оформлення завантажуваних в електронну систему закупівель документів. Так, якщо учасник завантажує в електронну систему закупівель електронні файли сканкопій копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед скануванням повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів), а також відбитки печатки учасника (у разі її використання), та, якщо – електронні файли сканкопій оригіналів документів, створених безпосередньо учасником (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій та ін.), то такий документ, має бути перед скануванням підписаний уповноваженою особою учасника та містити відбиток печатки (у разі використання).
Учасник процедури закупівлі ПП «ФІРМА «КАНФАР» у своїй тендерній пропозиції надав електронний файл сканкопії договору від 06.07.2020 № 35, укладеного ПП «ФІРМА «КАНФАР», з одного боку, та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МОНТАЖНО-ТЕХНОЛОГІЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРМЛИН» (далі – ТОВ «МТП «УКРМЛИН»), з іншої сторони, та додаток № 1 до цього договору. Зазначені договір та додаток містять підпис директора та відбиток печатки ТОВ «МТП «УКРМЛИН». Разом з цим, жодна з п’яти сторінок вказаної сканкопії договору та додатку на одній сторінці не містять написів (копія, згідно з оригіналом тощо), підписів уповноваженої посадової особи та відбитків печаток учасника процедури закупівлі ПП «ФІРМА «КАНФАР». Також, вказані договір та додаток не підписані директором та
не скріплені печаткою ПП «ФІРМА «КАНФАР», що не відповідає пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації в частині дотримання встановлених Замовником вимог до оформлення завантажуваних в електронну систему закупівель документів.
Попри вказане, Замовник відповідно до вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «ФІРМА «КАНФАР», як такого, що
не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.10.2020
Лист про усунення порушень