Висновок
Встановлено недотримання сторонами укладеного за результатами переговорів договору норм статей 180 та 189 Господарського кодексу України
2. Висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
Крім того встановлено недотримання сторонами укладеного за результатами переговорів договору норм статей 180 та 189 Господарського кодексу України при укладенні договору.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору у встановленому порядку, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини 3002 НГУ (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-08-07-005928-a); наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо оголошення та проведення Замовником у 2020 році закупівель за предметом «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання»; протокол засідання тендерного комітету від 06.08.2020 №102; повідомлення про намір укласти договір від 07.08.2020, договір про закупівлю від 01.09.2020 №41/АС-2020 та додаткові угоди від 07.09.2020 №1 та №2.
Відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, далі – Порядок № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Аналізом оприлюдненого Замовником договору від 01.09.2020 №41/АС-2020, укладеного за результатами проведення переговорної процедури закупівлі UA-2020-08-07-003722-b, встановлено, що у специфікації послуг з ремонту і технічного обслуговування (Додаток №1 до договору) наведено номенклатуру (найменування та перелік) послуг, надання яких передбачено за вказаним договором, зокрема: діагностика двигуна, діагностика електрообладнання, діагностика ходової частини, діагностика системи керування, перевірка та регулювання розвал-сходження коліс, заміна передніх гальмівних колодок, заміна передніх гальмівних дисків, заміна передніх пружин, заміна переднього супорту, заміна передніх амортизаторів, заміна водяного насосу, заміна задніх пружин, заміна задніх амортизаторів, діагностика та заправка кондиціонера, тощо. Зазначені переліки послуг у специфікації наведені в розрізі кожного автотранспортного засобу, щодо ремонту і технічного обслуговування якого проведено переговорну процедуру закупівлі та укладено договір (13 одиниць).
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 14 Порядку № 1082 в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (далі – повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо: назви послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Проведеним моніторингом також встановлено, що в опублікованому повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за досліджуваною переговорною процедурою закупівлі вказано умову застосування переговорної процедури закупівлі, визначену у пункті 1 частини 2 статті 40 Закону - двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за досліджуваною переговорною процедурою закупівлі Замовником, при наведенні обґрунтування двічі відмінених процедур відкритих торгів, не здійснено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та не вказано які саме процедури закупівель були відмінені попередньо (у тому числі частково за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Аналогічно, відсутні посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, та не вказано які саме процедури закупівель були відмінені попередньо (у тому числі частково за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій в протоколі засідання тендерного комітету від 06.08.2020 №102, а також в інших формах документів, оприлюднених Замовником.
Враховуючи викладене, на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону Замовником переговорну процедуру проведено за відсутності належного обґрунтування застосування такої процедури.
Проведеним аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації щодо оголошення та проведення Замовником у 2020 році закупівель за предметом «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» встановлено, що оголошенню досліджуваної переговорної процедури закупівлі передувало оголошення відкритих торгів за вказаним предметом закупівлі (UA-2020-05-25-000405-a та UA-2020-06-12-009178-c), які не відбулися по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Таким чином, за результатами моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-1 (використання замовником переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав) – не підтверджено.
Слід зазначити, що у протоколі засідання тендерного комітету № 102 від 06.08.2020 здійснено посилання на нечинну на час проведення закупівлі статтю Закону (стаття 35), а також у п. 2 розділу «Вирішили» зазначено про термін укладення договору відповідно до Закону у строк не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу про повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам частини 7 статті 40 Закону (не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).
За результатами проведених переговорів Замовником укладено договір про закупівлю №41/АС-2020 від 01.09.2020 з ТзОВ «ФОРМУЛА МАРКЕТ» на суму 200 000 грн з ПДВ.
У пункті 1.1 укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі договору №41/АС-2020 від 01.09.2020 зазначено, що виконавець зобов’язується надавати на замовлення замовника послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання згідно Специфікації послуг з ремонту і технічного обслуговування (Додаток № 1 до договору).
Відповідно до умов п.4.3 вказаного договору вартість послуг, запасних частин та матеріалів визначається у Додатку 1 до цього договору та фіксується в замовленні-наряді, яке складається виконавцем і підписується сторонами.
Водночас, моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Додатку №1 до договору про закупівлю №41/АС-2020 від 01.09.2020 «Специфікації послуг з ремонту і технічного обслуговування» не зазначено норми люд/год, ціну за 1 люд/год та вартість пропозиції з ПДВ, а також не зазначена вартість послуг поточного ремонту в розрізі кожного автомобіля.
Відповідно до норм частини 1 та 2 статті 189 Господарського кодексу України ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування, ціна є істотною умовою господарського договору.
Згідно з частиною 2 та 3 статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Таким чином, між сторонами договору №41/АС-2020 від 01.09.2020, в недотримання норм статей 180 та 189 Господарського кодексу України, не визначено та не узгоджено при його укладанні таку істотну умову як ціну (вартість) кожної послуги, наведеної у специфікації до договору.
Додатковими угодами від 07.09.2020 №1 та №2 сторонами договору №41/АС-2020 від 01.09.2020 внесено зміни до Додатку №1 до договору, а саме відображено ціну за одиницю та вартість окремих найменувань послуг, наведених у вказаному додатку.