Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік комунального некомерційного підприємства «Бершадська окужна лікарня інтенсивного лікування» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ», протокол засідання тендерного комітету від 26 травня 2020 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу нафтопродуктів від 15 червня 2020 року №232 ЗНЗТЛ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 24 липня 2020 року №1, від 30 липня 2020 року №2 та пояснення від 21 та від 25 вересня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону, річний план закупівель UA-P-2020-05-05-000886-b не містить інформації про місцезнаходження замовника та його категорію.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ», якого визначено переможцем торгів, умовам технічної специфікації тендерної документації, в частині ненадання картки розташування АЗС у м. Вінниці (згідно додатку 6 тендерної документації), чим порушено вимоги підпункту 3.5 пункту 3 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 15 червня 2020 року №232 ЗНЗТЛ (далі-Договір).
Поряд з цим, аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до Договору встановлено, що відповідно до додаткової угоди від 24 липня 2020 року №1 до Договору сторонами визначено, що постачальником з 15 червня 2020 року по 23 липня 2020 року виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 3150 л А-92 (3150 л за ціною 16,20 грн), 2790 л бензину А-95 (2790 л за ціною 17,52 грн) та згідно внесених даною додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 2,769 л бензину А-95 за ціною 19,27 грн, 11089,71 л бензину А-92 за ціною 17,80 грн, 2721,21 л дизельного палива за ціною 17,95 грн.
У додатковій угоді від 30 липня 2020 року №2 до Договору сторонами визначено, що постачальником з 24 липня 2020 року по 29 липня 2020 року виконано частину договірного зобов`язання з поставки: 400 л А-92 (400 л за ціною 17,80 грн) та згідно внесених даною додатковою угодою змін сторони встановили кількість та ціну товару, який буде поставлено згідно умов договору, а саме: 2,769 л бензину А-95 за ціною 19,27 грн, 9722,89 л бензину А-92 за ціною 19,57 грн, 2474,45 л дизельного палива за ціною 19,74 грн.
Згідно наданих замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються висновками про вартість Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 14 липня 2020 року №В-318 та від 29 липня 2020 року №В-342.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Отже, в залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору можуть змінювати визначену в договорі ціну за одиницю товару пропорційно зміні ціни такого товару на ринку у порядку, передбаченому договором про закупівлю з дотриманням вимог Закону.
Водночас, згідно відповіді на запит 1798/2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=f6507242-9175-4129-b01a 7ad8a7ac18de&lang=uk-UA) під пропорційністю розуміється збільшення ціни на такий відсоток, на який вона проколивалася, але не більше ніж на 10 відсотків.
При цьому, відповідно до висновків про вартість Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати від 14 липня 2020 року №В-318 та від 29 липня 2020 року №В-342 відсоток, на який проколивалася ціна бензину А-92 – 2,4 відсотка, дизельного палива – 2,1 відсотка.
Разом з тим, додатковою угодою від 30 липня 2020 року №2 до Договору сторонами збільшено ціну за одиницю товару бензину А-92 та дизельного палива відповідно на 9,9 відсотка та 9,9 відсотка.
Отже, замовником унесено зміни до істотних умов Договору на підставі додаткової угоди від 30 липня 2020 року №2 в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків непропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.10.2020
КНП « Бершадська окружна лікарня інтенсивного лікування » повідомляє наступне:
відповідальна особа за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб – порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 2020 року звільнена.
Інформацію яку викладено у висновку буде враховано в подальшій роботі.
Запити й пояснення
16.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-05-000760-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Чому річний план закупівель UA-P-2020-05-05-000886-b не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорію?
2. Яким чином учасник ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 26 травня 2020 року №б/н), обрано переможцем, виконав умови тендерної документації щодо надання у складі пропозиції картки розташування АЗС у м.Вінниці, згідно додатку №6 тендерної документації (підпункт 3.5 пункту 3 додатку 1 тендерної документації)?
3. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що привело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору купівлі-продажу від 15.06.2020 №232 ЗНЗТЛ?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2020 · Замовник: Надання відповіді
На Ваш запит щодо надання пояснень від 16.09.2020 року 15:53, відповідно до початку моніторингу за номером UA-2020-05-05-000760-b, повідомляємо наступне:
1. Чому річний план закупівель UA-P-2020-05-05-000886-b не містить інформацію про місцезнаходження замовника та його категорію?
Пояснення:
Інформація про місцезнаходження замовника та його категорію успішно відображаються в особистому кабінеті на майданчику zakupki.prom.ua ( Додаток 1 додається). Щодо відображення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник не може зазначити інформацію з технічних причин, оскільки це не забезпечено майданчиком, тобто відповідне поле не передбачено і інформацію не було куди внести. Надалі при створені річного плану закупівель інформацію про місцезнаходження замовника та його категорію відображаємо в Примітках.
2. Яким чином учасник ТОВ «ЗАХІДНАФТОЗБУТ», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 26 травня 2020 року №б/н), обрано переможцем, виконав умови тендерної документації щодо надання у складі пропозиції картки розташування АЗС у м.Вінниці, згідно додатку №6 тендерної документації (підпункт 3.5 пункту 3 додатку 1 тендерної документації)?
Пояснення:
2.1. Учасник ТОВ « ЗАХІДНАФТОЗБУТ » надав документ у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату який наведений Замовником у тендерній документації (довідка щодо партнерських АЗС ) ( Додаток 2 )
2.2. В зв’язку з пандемією в країні, збільшенням хворих, віддаленість від області, кожен день везли по кілька разів ПЛР, обслуговування трьох районів, доставка важкохворих на третинний рівень наш заклад охорони здоров’ я не міг залишитись без автотранспорту та бензину, тому в зв’язку з цим Учасник під час підписання договору надав у письмовій формі карту розташування АЗС у м. Вінниця, згідно Додатку 6 ( Додаток 3 ).
3. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що привело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору купівлі-продажу від 15.06.2020 №232 ЗНЗТЛ? Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Пояснення:
Відповідно до пункту 2 ч. 5 ст. 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
В зв’язку коливанням ціни на ринку було підписано додаткову угоду №1 згідно наданого Висновку за результатами цінового моніторингу Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В -318 ( Додаток 4 )та додаткову угоду №2 згідно наданого Висновку за результатами цінового моніторингу Кіровоградської регіональної торгово-промислової палати № В -342 ( Додаток 5 ).
23.09.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-05-000760-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином замовником виконано вимоги підпункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону в частині внесення змін до договору купівлі-продажу нафтопродуктів від 15 червня 2020 року №232 ЗНЗТЛ на підставі укладених додаткових угод від 24 липня 2020 року №1 та від 30 липня 2020 року №2 щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку?
На який відсоток збільшилася ціна такого товару на ринку станом на 14 липня 2020 року та 29 липня 2020 року у порівнянні із датою укладання договору (15 червня 2020 року)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.09.2020 · Замовник: Надання відповіді
На Ваш запит, щодо надання пояснень з приводу закупівель у системі Prozorro за номером UA-2020-05-05-000760-b (надалі – Закупівля), повідомляємо наступне:
21.05.2020р. Учасником (ТОВ «Західнафтозбут») вимоги Закупівлі було виконано в повному обсязі та запропоновано наступні ціни на пальне – Бензин А-92 Євро – 16,20 грн/л, Бензин А-95 Євро – 17,52 грн/л та дизельне паливо Євро – 16,32 грн/л (надалі – Товар). Внаслідок цього, Учасника було визнано переможцем.
15.06.2020р. із Учасником було укладено Договір №232ЗНЗТЛ на загальну суму 346206,12грн.
Тією ж датою (15.06.2020р.) нам було відпущено Товару на загальну суму 99910,80грн. за цінами, які були зазначені у результатах Закупівлі.
24.07.2020 Учасник звернувся до нас із пропозицією укласти Додаткову угоду №1 про підняття ціни на 1л Товару в межах 10%, а саме на 9,0%. При цьому позиція Учасника повністю відповідає вимогам п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922 «Про публічні закупівлі» - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;
В якості обгрунтування пропозиції збільшення ціни, Учасником було надано відповідний Висновок Торгово-промислової палати, що підтверджує коливання ціни такого товару на ринку. Як зазначає Мінекономрозвитку в листі від 27.10.2016 р. № 3302-06/34307-06, документом, що слугує підтвердженням коливання ціни товару на ринку, може бути довідка Держстату. Але водночас наголошує, що перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним.
Відповідно до ст. 3, 11 Закону України «Про торгово-промислові палати України» від 02.12.1997 р. № 671/97-ВР, до основних завдань торгово-промислових палат належать, у тому числі, організація взаємодії між суб’єктами підприємницької діяльності, координація їх взаємовідносин з державою в особі її органів та надання довідково-інформаційних послуг, основних відомостей, що не є комерційною таємницею, про діяльність українських підприємців, надання експертних висновків, які є обов’язковими до виконання на території України.
За таких обставин експертний висновок (довідка) торгово-промислової палати про ціну на товар/коливання такої ціни на ринку є достатнім доказом для обґрунтованості змін до договору закупівлі.
30.07.2020 Учасник звернувся до нас із пропозицією укласти Додаткову угоду №2 про підняття ціни на 1л Товару в межах 10%, а саме на 9,0%. В якості обгрунтування пропозиції збільшення ціни, Учасником було також надано відповідний Висновок Торгово-промислової палати, що підтверджує коливання ціни такого товару на ринку.
Зважаючи на достатні докази Учасника щодо коливання ціни Товару на ринку (висновки ТПП) та на те, що ціна Договору не змінилась, діючи у повній відповідності із п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922 «Про публічні закупівлі» (ціна Товару не піднімалась більше ніж на 10%), нами були підписані зазначені Додаткові угоди та повністю виконано умови Договору №232ЗНЗТЛ від 15.06.2020р.